記者 王珍

3月8日，在中國人民大學財稅研究所舉辦的中國財政政策論壇2024年第2期上，與會專家圍繞2024年預算報告進行了深入解讀，分析今年財政政策和財稅改革方向。

西南財經大學地方預算審查監(jiān)督研究中心主任劉蓉認為，今年宏觀經濟政策的特點是“財政穩(wěn)經濟、貨幣穩(wěn)債務”。

她指出，1996年，中國的廣義貨幣（M2）只有GDP的1.06倍，2022年上升到了2.20倍，M2增速快且量大，財政與金融協(xié)同在我國經濟發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了較大的作用。財政政策的作用是通過稅收和支出促進經濟發(fā)展，貨幣政策是通過適量發(fā)行貨幣來穩(wěn)定債務。

“這個配合可能會促進我們債務規(guī)模特別是今年的萬億（特別國債）能夠比較順利的發(fā)行，也支持防范金融風險。”劉蓉說。

中國人民大學財稅研究所副所長、財政金融學院副院長馬光榮表示，今年財政政策的基本特點是“穩(wěn)稅、增債、擴支出”。從財政可持續(xù)性上來看，穩(wěn)稅可以阻止政府收支矛盾進一步加劇，增債和擴支出與我國宏觀經濟增長目標相匹配。 

他進一步指出，今年財政政策的加力體現在政府舉債和支出強度兩個維度上。從舉債來看，主要體現在發(fā)行1萬億元超長期特別國債，通過中央加杠桿來化解地方政府的收支矛盾和債務風險，為今后的財政政策騰出空間。由于舉債和赤字規(guī)模的提升，財政支出強度有明顯的上升。

 “從這兩個角度來看，今年的財政政策確實在適度加力?！瘪R光榮說，積極的財政政策適度加力有利于擴大內需，兼顧量的合理增長和質的有效提升，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強財政可持續(xù)性。 

在談到新一輪財稅體制改革時，馬光榮表示，改革的基本目標是形成與中國式現代化相適應的財稅體制，需要在稅收、預算體制和債務方面進行相應的改革。比如，完善增值稅制度、推進財政資源統(tǒng)籌，提高預算管理的完整性、落實落細前期財政事權與支出責任劃分，建立防范化解債務風險的長效機制。

劉蓉表示，要增強財政汲取能力，進一步加強地方政府人大和中央人大的預算審查工作，深化省以下財稅體制改革，解決好中央和地方事權與支出責任的關系，進一步優(yōu)化債務結構。 

以下是其他與會專家觀點 

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇：要將“筑牢兜實基層三保底線”擺在優(yōu)先位置

基層三保（?；久裆?、保工資、保運轉）的問題在于——隱性債務、隱性供養(yǎng)人員、隱性福利、隱性招商引資政策兌現等構成了地方財政的剛性支出。

在實踐層面上，基層“三?！笨趶讲灰?，上級認定的保障標準和范圍到了下級執(zhí)行困難。地方財政是弱平衡，面臨多重壓力，多層約束，財政風險不斷積累。

要將“筑牢兜實基層三保底線”作為財政工作的優(yōu)先位置。進行責任劃分，視為多級政府間的共同財政責任，縣級為主、市級幫扶兜底。完成預算的足額安排和全過程信息化管理。建立預警監(jiān)測應急處置以及嚴肅問責制度。

海通證券宏觀首席分析師梁中華：財政支出預計主要集中在二三季度

中國短期經濟面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，需要政策端積極發(fā)力。

中國經濟的優(yōu)勢在生產端，前兩個月的出口數據表明，中國制造業(yè)生產在全球占據較大優(yōu)勢。我們需要解決的問題在需求端，特別是房地產行業(yè)需要進一步穩(wěn)固。

在這樣的宏觀背景下，今年宏觀政策會更加積極地穩(wěn)增長來支持經濟發(fā)展。就財政政策而言，收入端要進行減稅降費，支出端結構要有所調整，向支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展傾斜。我們認為，今年財政政策會適度發(fā)力穩(wěn)增長，節(jié)奏上或主要集中在二三季度。 

貨幣政策方面，強調“靈活適度、精準有效”，“保持流動性合理充?！?。我們認為，預計2024年貨幣政策或進一步穩(wěn)健寬松，政策利率仍有調整空間。  

對外經貿大學政府管理學院院長李明：深化財稅體制改革的五大方向

一是預算資源統(tǒng)籌問題。從預算體系來講，就是四本賬之間的統(tǒng)籌。重點是國有資本經營預算、政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌。一方面要進行頂層設計、機構改革、職能優(yōu)化，另一方面是在技術層面進行突破，更好推進財政管理的智能化。

二是將工作重心放在績效管理上。當前在績效管理方面還有大量進步空間，特別要發(fā)揮績效管理對資源配置的引導作用。

三是重構預算治理體系。我國預算治理體系已經比較完備，未來需要更多側重于治理效能。建議增強對預算管理中關鍵領域的關注，多方面形成合力促進治理績效的提升。

四是支出結構轉型問題，這是下一步財稅體制改革的重點，也是激發(fā)財政政策質效的關鍵。

五是轉移支付分配問題。轉移支付在分配、使用和管理過程中不規(guī)范，一定程度上會影響到基本公共服務均等化和財政政策的效能。

山東大學經濟學院常務副院長石紹賓：推動新質生產力主要載體在產業(yè) 

我國現代化產業(yè)體系建設已經成為非常突出的問題。和現代化產業(yè)體系密切相關的是新質生產力，推動新質生產力主要載體在產業(yè)。推動現代化產業(yè)體系建設需要兩大舉措。 

一是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，特別是從財政層面上拿出專項資金突破短板，增強產業(yè)鏈韌性和競爭力，強化對制造業(yè)支持，落實相關稅收優(yōu)惠，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，培育新興產業(yè)和未來產業(yè)； 

二是加大對科教興國和教育科技的支持，加快建設高質量教育體系，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展需求，推動高水平科技自立自強。實現顛覆式技術創(chuàng)新來推動產業(yè)結構的創(chuàng)新和優(yōu)化。