界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年3月14日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文介紹去年國(guó)資央企反腐敗“成績(jī)單”，表明國(guó)資央企領(lǐng)域反腐力度明顯加大，高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，國(guó)資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共對(duì)黨組（黨委）管理干部立案審查調(diào)查411起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分375人次，移送司法機(jī)關(guān)109人；全年共查辦留置案件347起，其中黨組（黨委）管理干部留置案件120起，提級(jí)查辦留置案件227起，上述相關(guān)數(shù)據(jù)較往年同期均有大幅提升。

“2023年查處的案件數(shù)據(jù)充分彰顯了國(guó)資央企保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)，有助于推動(dòng)國(guó)資央企全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師商浩文對(duì)界面新聞表示。

自2020年以來(lái)，中央紀(jì)委全會(huì)已連續(xù)五年把國(guó)有企業(yè)反腐敗工作作為工作重點(diǎn)進(jìn)行部署。2023年3月啟動(dòng)的二十屆中央首輪巡視中，30家中管企業(yè)和5家中管金融企業(yè)被納入名單，這是我國(guó)首次集中對(duì)中管企業(yè)黨組開展常規(guī)巡視。2023年10月，二十屆中央第二輪巡視名單中，又有31家單位被納入常規(guī)巡視。

2024年1月召開的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，今年要強(qiáng)化高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、新型腐敗和隱性腐敗，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，深化整治國(guó)企等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。

商浩文指出，國(guó)資央企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，央企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因掌握重要資源，容易成為被“圍獵”的對(duì)象，一旦底線失守，在履職用權(quán)中任性妄為、失職失責(zé)，可能帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

他表示，近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持高壓態(tài)勢(shì)  緊盯國(guó)資央企腐敗重災(zāi)區(qū)、反腐敗薄弱點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題，不斷探索出了“室組地”協(xié)作等機(jī)制，推進(jìn)以案示警促改制度化規(guī)范化常態(tài)化，反腐敗工作呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、深化拓展的態(tài)勢(shì)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站文章介紹，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持從國(guó)資委機(jī)關(guān)查起，果斷查處國(guó)資委成立以來(lái)第一位在職廳局級(jí)“一把手”夏慶豐，以及5名管理局系統(tǒng)局級(jí)干部腐敗案件，嚴(yán)肅查處趙平、范集湘、孫洪水等15名“一把手”腐敗案件。

國(guó)資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也嚴(yán)肅查處了中核集團(tuán)中核環(huán)保有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)吳秀江，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)中遠(yuǎn)海運(yùn)發(fā)展股份有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)劉沖，中航集團(tuán)原黨組成員、中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司原黨委書記、董事、副總裁樊澄，中國(guó)船舶集團(tuán)華中光電技術(shù)研究所原所長(zhǎng)陳福勝等“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

界面新聞注意到，上述被點(diǎn)名的落馬干部中，夏慶豐此前任國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局（董事會(huì)工作局）局長(zhǎng)，于2023年4月16日接受審查調(diào)查。趙平系中煤地質(zhì)總局原黨委書記、副局長(zhǎng)，2022年9月退休，2023年5月被查；范集湘系中國(guó)電建原董事長(zhǎng)、黨委副書記，是卸任9年后被查；孫洪水系中國(guó)能建黨委副書記、總經(jīng)理，2023年9月被查。

為何多個(gè)國(guó)資央企“一把手”落馬？商浩文對(duì)界面新聞表示，國(guó)資央企重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位往往腐敗案件多發(fā)。國(guó)有企業(yè)資本雄厚、掌握重要資源、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)，易成為權(quán)力尋租、靠企吃企、權(quán)錢交易的重災(zāi)區(qū)，關(guān)鍵崗位對(duì)資源、資產(chǎn)、資金擁有著處置決定權(quán)，不正確履職往往會(huì)滋生腐敗問(wèn)題。

而且，從相關(guān)案件的分析來(lái)看，受人員管理、制度規(guī)范等多方面因素的影響，結(jié)伙作案成為該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)，很多涉案人員之間、領(lǐng)導(dǎo)與非國(guó)有企業(yè)人員之間、領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)崗位人員之間相互勾結(jié)，利用各自資源結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益共同體，容易產(chǎn)生“塌方式”腐敗。

負(fù)責(zé)國(guó)資央企領(lǐng)域腐敗案件查處的主要是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室。2023年3月，第四監(jiān)督檢查室曾在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文介紹，該室持續(xù)加大查辦案件工作力度，緊盯重點(diǎn)對(duì)象，把黨的十八大以來(lái)不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，緊盯重大項(xiàng)目、物資采購(gòu)、并購(gòu)重組、國(guó)企混改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處一批典型案件。

據(jù)介紹，為強(qiáng)化案件震懾作用，2023年3月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室探索建立國(guó)資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查辦留置案件新聞消息集中發(fā)布機(jī)制，全年共發(fā)布96個(gè)案件消息。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水此前告訴界面新聞，集中發(fā)布國(guó)資央企管理人員接受審查調(diào)查信息，能夠形成強(qiáng)大的宣傳效應(yīng)和警示效應(yīng)，讓社會(huì)公眾和黨領(lǐng)導(dǎo)干部看到中央反腐敗的政治決心。

“同時(shí)，信息集中發(fā)布有利于社會(huì)公眾、黨領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握某一領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)情況，集中掌握某一特定領(lǐng)域腐敗發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律。有利于各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三推動(dòng)整改，對(duì)照共性的問(wèn)題開展自查自糾，進(jìn)行深入徹查?！鼻f德水說(shuō)，“探索建立審查調(diào)查信息集中發(fā)布機(jī)制，能使審查調(diào)查信息發(fā)布工作更加規(guī)范有序。”

商浩文指出，未來(lái)在查處國(guó)企腐敗案件過(guò)程中，需要深刻把握國(guó)資央企領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，有的放失，主要是要關(guān)注國(guó)企項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、境外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的腐敗問(wèn)題，重拳打擊，毫不手軟。另外，需要加大對(duì)新型腐敗和隱形腐敗的查處力度。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女等身邊人利用影響力謀私貪腐問(wèn)題以及“影子股東”“影子公司”、政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”等新型腐敗和隱性腐敗要提升辦理能力。

“需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，著力破解國(guó)資國(guó)企‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題，嚴(yán)把選人用人關(guān)，用好輪崗交流、任職回避和任期制等制度?！鄙毯莆恼f(shuō)。