界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
河北省三河市燕郊鎮(zhèn)2024年3月13日發(fā)生爆燃事故，截至目前已造成7人死亡27人受傷。據(jù)新華社消息，事故調(diào)查專家組介紹，爆燃事故原因已初步判斷為燃?xì)夤艿佬孤?/span>
此次事故再次敲響城市燃?xì)夤艿腊踩?。近年?lái)，我國(guó)城市燃?xì)忸I(lǐng)域頻發(fā)安全事故，無(wú)論是運(yùn)輸存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，還是終端使用環(huán)節(jié)，多種風(fēng)險(xiǎn)隱患共存。尤其是通常深埋于地下的城市燃?xì)夤艿溃?jīng)常因?yàn)榈谌狡茐牡仍蛞l(fā)燃?xì)庑孤┻M(jìn)而發(fā)生爆燃事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
專家認(rèn)為，當(dāng)前在城市化高速發(fā)展背景下，國(guó)內(nèi)燃?xì)夤艿肋\(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制亟待加強(qiáng)各方監(jiān)督，而管理層面也需要解決政府部門職責(zé)不統(tǒng)一和投入不足的困境。
第三方破壞成事故主因
據(jù)新華社消息，燕郊鎮(zhèn)爆燃事故調(diào)查專家組組長(zhǎng)劉福來(lái)介紹，此次爆燃事故引爆點(diǎn)的位置位于炸雞店所在的整體建筑結(jié)構(gòu)，但具體是哪家門店還需后續(xù)調(diào)查。燃?xì)夤艿佬孤c(diǎn)距離地表有一定深度，正在精確檢測(cè)泄漏點(diǎn)。
三河市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)紀(jì)宏圖則介紹，燕郊鎮(zhèn)較早地開通了管道燃?xì)?，地下管網(wǎng)比較復(fù)雜，老的管網(wǎng)已經(jīng)使用20多年，埋藏最深的位于地下12米，事故調(diào)查難度較大，難以確定單點(diǎn)泄漏還是多點(diǎn)泄漏。
“此次事故爆炸威力相當(dāng)大，調(diào)查組專家初步分析認(rèn)為是輸送中的燃?xì)?/span>管道泄漏，但是，具體是什么原因引發(fā)燃?xì)獍l(fā)生球形爆炸，燃?xì)庑孤┖笤趺催M(jìn)入室內(nèi)的，還有多個(gè)疑問(wèn)有待事故調(diào)查組詳細(xì)調(diào)查和進(jìn)一步分析?！敝貞c科技大學(xué)安全工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王文和告訴界面新聞。
西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院教授陳超對(duì)界面新聞介紹，當(dāng)前我國(guó)燃?xì)馄占奥时容^高，一些燃?xì)夤艿酪呀?jīng)運(yùn)行很多年，容易出現(xiàn)老化等現(xiàn)象，比如金屬管道會(huì)被腐蝕導(dǎo)致穿孔泄漏，而燃?xì)庑孤┖笥龅矫骰?，甚至管壁摩擦、管土摩擦等原因都可能引發(fā)爆炸。
官方尚未確定此次管道泄漏是因何種原因?qū)е隆４饲坝忻襟w報(bào)道稱，當(dāng)?shù)鼐用駪岩扇細(xì)庑孤┛赡芘c附近正在施工的地鐵22號(hào)線有關(guān)，對(duì)此，據(jù)極目新聞報(bào)道，地鐵22號(hào)線工程土建施工16合同段項(xiàng)目經(jīng)理稱，“（燃爆）和我們沒有關(guān)系?！?/span>
公開資料顯示，北京地鐵22號(hào)線于2021年開工建設(shè)，線路長(zhǎng)度超過(guò)80公里。規(guī)劃線路將沿此次發(fā)生事故的迎賓路北上穿過(guò)燕郊鎮(zhèn)，最后到達(dá)平谷新城。
界面新聞注意到，重慶科技大學(xué)安全工程學(xué)院李鳳曾于2023年8月在《天然氣與石油》雜志發(fā)表《中國(guó)城市地下燃?xì)夤艿朗鹿室?guī)律統(tǒng)計(jì)分析》論文，將中國(guó)城市地下燃?xì)夤艿朗鹿实闹饕苯又乱驓w納為第三方施工破壞、老化/腐蝕、安裝/設(shè)備缺陷、地面沉降、管理缺陷、人為破壞及其他原因等。統(tǒng)計(jì)分析2014-2018年發(fā)生且被報(bào)道的中國(guó)城市地下燃?xì)夤艿朗鹿拾咐l(fā)現(xiàn)，第三方施工破壞是造成中國(guó)城市地下燃?xì)夤艿朗鹿实氖滓乱颍?7%，平均每月就有2-3起事故因第三方施工破壞造成。
第三方施工破壞是指第三方單位在施工過(guò)程中造成管道破壞，主要原因既包括施工不規(guī)范( 如野蠻施工、違章施工等) ，還包括燃?xì)鈫挝还芾砣笔? 如標(biāo)志防護(hù)缺失、技術(shù)資料缺失等) 。
2024年2月，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)發(fā)表在《煤氣與熱力》雜志的文章也介紹，2023年全年共收集到媒體報(bào)道的國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）燃?xì)馐鹿?12起，造成77人死亡，434人受傷。其中，發(fā)生管網(wǎng)事故211起，造成4人死亡5人受傷。在169起已核實(shí)事故原因的天然氣管網(wǎng)事故分析樣本中，第三方施工破壞引發(fā)的事故占比最高，達(dá)到85.2%。
燃?xì)庑袠I(yè)資深觀察人士劉金平日前撰文指出，一旦城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)（高壓、次高壓、中壓）被第三方破壞（損毀）造成燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)斷裂、穿孔、破損，導(dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤Ｈ細(xì)庑孤┖?，?huì)迅速竄到相鄰管溝或者密閉空間，積聚到一定程度達(dá)到爆炸極限，遇到明火或靜電就會(huì)引發(fā)閃爆導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿省?/span>
“城市燃?xì)夤芫€本身在設(shè)計(jì)制造和安裝施工時(shí)都會(huì)按照規(guī)范實(shí)施，包括埋深、輸送壓力、管件等附屬設(shè)施都是有標(biāo)準(zhǔn)和要求的，但是在使用和服役過(guò)程中仍然會(huì)面臨很多不確定性因素。管道埋在地下，面臨的城市環(huán)境太復(fù)雜，工程施工、城市建設(shè)等都有可能對(duì)管道造成影響?！蓖跷暮捅硎?。
“如何預(yù)防或者遏制城鎮(zhèn)燃?xì)獾叵逻\(yùn)行管網(wǎng)被第三方施工破壞（損毀），維護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)獾叵逻\(yùn)行管網(wǎng)安全運(yùn)行，是擺在城市燃?xì)馄髽I(yè)面前的一道難題和很頭痛的事情?！眲⒔鹌皆谖恼轮斜硎荆鞴懿块T應(yīng)加大監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)責(zé)力度，從源頭杜絕第三方施工單位破壞（損毀）城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)行為，依法依規(guī)，提高建設(shè)單位（施工單位）違法成本。
陳超表示，對(duì)于第三方破壞，必須嚴(yán)格審批燃?xì)夤芫€附近的工程建設(shè)項(xiàng)目，要探明地下空間和管網(wǎng)設(shè)施的分布情況，同時(shí)，燃?xì)夤艿肋\(yùn)營(yíng)方也有責(zé)任，需要和工程建設(shè)方對(duì)接協(xié)調(diào)好，提供翔實(shí)的管網(wǎng)數(shù)據(jù)資料，以規(guī)避工程建設(shè)破壞管道的風(fēng)險(xiǎn)。
上萬(wàn)家燃?xì)夤緟⒉畈积R
近年來(lái)，我國(guó)城市燃?xì)獍踩蝿?shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。清華大學(xué)公共安全研究院許歡、魏娜2022年1月在中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)發(fā)文稱，城市燃?xì)獍踩鹿室殉蔀槲覈?guó)繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手，沖擊著社會(huì)安全的底線。
陳超表示，我國(guó)城市化發(fā)展速度太快，城市建設(shè)過(guò)程中一些工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)考慮得并不充分和周全，使得燃?xì)夤艿篱g距等方面本來(lái)當(dāng)初是符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后逐漸變得不合規(guī)了，“地下管道太多，監(jiān)管部門又監(jiān)管不過(guò)來(lái)，導(dǎo)致很多隱患難以排除。”此外，在用戶層面，公眾安全使用燃?xì)獾囊庾R(shí)也比較淡薄，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患重視不足，一部分事故就是由于違規(guī)操作引發(fā)。
2023年6月，寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿省?月份，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》，要求各地深刻汲取近年來(lái)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩靥卮笫鹿式逃?xùn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
2024年1月，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班辦公室組織召開工作調(diào)度視頻會(huì)議表示，4個(gè)多月的集中攻堅(jiān)有效整治了城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩湕l存在的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，但由于各地工作基礎(chǔ)和區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，部分地區(qū)燃?xì)獍踩[患排查與全覆蓋、無(wú)死角要求還有差距，部分排查出的燃?xì)獍踩[患整治需要持續(xù)跟進(jìn)，部分地區(qū)在夯實(shí)燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)方面還需加大工作力度。
此次會(huì)議結(jié)束剛剛兩個(gè)月，燕郊鎮(zhèn)再次發(fā)生重大人員傷亡事故。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，近年來(lái)燕郊鎮(zhèn)頻發(fā)爆燃事故，根據(jù)公開報(bào)道，3年來(lái)已經(jīng)發(fā)生3起爆燃或爆炸事故，均有人員傷亡。實(shí)際上，就在2024年2月21日，三河市組織召開全市安全生產(chǎn)集中整治月行動(dòng)工作會(huì)議，三河市安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人還曾對(duì)全市燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。
陳超說(shuō)，城市燃?xì)夤艿啦煌陂L(zhǎng)輸管道，長(zhǎng)輸管道通常在野外空曠的地方，用無(wú)人機(jī)巡線、遠(yuǎn)程智能監(jiān)控等技術(shù)手段都可及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但是在城市里，這些技術(shù)手段通常很難起到很好作用，只能依靠人力巡查，在重要點(diǎn)位安裝監(jiān)測(cè)裝置等方法排查風(fēng)險(xiǎn)，力有不逮。
他還指出，一個(gè)深層次問(wèn)題是，目前我國(guó)各地設(shè)立了上萬(wàn)家燃?xì)夤荆笮∑髽I(yè)參差不齊，有的公司可能由于配套不到位，缺少燃?xì)獍踩嚓P(guān)專業(yè)素質(zhì)人才、技術(shù)儲(chǔ)備和監(jiān)管制度，而且，政府監(jiān)管起來(lái)也比較難?！敖ㄗh政府方面參照之前關(guān)停小煤窯的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)令缺乏資質(zhì)、不能安全規(guī)范運(yùn)營(yíng)的燃?xì)夤緡?yán)格整改，依然不合格的要退出市場(chǎng)，這也有助于減少事故的發(fā)生?！标惓f(shuō)。
對(duì)于燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控，上述國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)布的專項(xiàng)整治工作方案提出，到2025年底前建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)獍踩芾頇C(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升本質(zhì)安全水平，夯實(shí)燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)，基本建立燃?xì)獍踩芾黹L(zhǎng)效機(jī)制。
目前，國(guó)家正在推進(jìn)城市更新行動(dòng)。3月9日，住建部部長(zhǎng)倪虹在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，今年將繼續(xù)加大城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)的改造力度，再改造10萬(wàn)公里以上?！暗叵鹿芫W(wǎng)，既是城市建設(shè)的‘里子’工程，更是‘良心’工程。我們希望，各地用心用力去做，保證高質(zhì)量?！蹦吆缯f(shuō)。
不過(guò)，專家指出，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，一方面存在地方政府重視程度不足的問(wèn)題，尤其是財(cái)政壓力加大背景下，不愿意把錢花在看不見的地下管道；另一方面，有的地方政府雖然積極性很好，但是往往不考慮實(shí)際需要、財(cái)政承受能力和組織實(shí)施能力等，存在亂鋪攤子、盲目舉債建設(shè)的問(wèn)題。
王文和認(rèn)為，降低第三方破壞事故風(fēng)險(xiǎn)，保障城市燃?xì)夤艿腊踩罱K還是需要在管理層面想辦法，政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成一張“網(wǎng)”統(tǒng)管起來(lái)，形成透明管道或智慧管網(wǎng)。當(dāng)前，燃?xì)夤艿拦芾砺氊?zé)分散在多個(gè)政府部門，應(yīng)急、住建、城管等都有一定管理職責(zé)，雖然側(cè)重不同但是會(huì)有交叉，最后反而容易導(dǎo)致職責(zé)不明。
“燃?xì)庾鳛槲ｋU(xiǎn)源，泄漏具有很強(qiáng)的隱蔽性，應(yīng)在安全風(fēng)險(xiǎn)感知方面增加投入，開發(fā)出即便宜又有效果的智能檢測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。政府在政策層面也要引導(dǎo)社會(huì)各方，共同建立一套燃?xì)獍踩Ｕ蠙C(jī)制，因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)操作層面看，單靠燃?xì)夤矩?fù)責(zé)管道安全維護(hù)，它根本管理不過(guò)來(lái)。綜合來(lái)看，就是要在體制機(jī)制方面想辦法，最后形成政府部門互相協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面共同參與、先進(jìn)技術(shù)充分投入和運(yùn)用的‘組合拳’來(lái)降低燃?xì)馐鹿拾l(fā)生率，保障城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?/span>高質(zhì)量發(fā)展。”王文和表示。