界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
近17年后，新版《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》出爐。
據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)3月18日公告，《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)已于2024年2月5日第9次委務(wù)會議審議通過，自2024年4月1日起施行。
這是中國時隔近17年首次更新該辦法，原文件為2007年9月頒布的電監(jiān)令第25號。國家能源局曾在此之后組織開展該文件的修訂工作，并于2019年11月形成《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》(下稱《征求意見稿》)，但一直未發(fā)布正式文件。
發(fā)改委解讀稱，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)和電力市場化改革的深入開展，中國可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和可再生能源電量收購方式發(fā)生深刻變化，原《辦法》部分條款已難以滿足當(dāng)前能源行業(yè)監(jiān)管工作實(shí)際，修訂《辦法》十分必要。
對比原有文件，《辦法》首先明確了保障收購范圍，將可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量劃分為保障性收購電量和市場交易電量。
其中，保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量；市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。
《辦法》同時提出，因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)安全約束、電網(wǎng)檢修、市場報(bào)價或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對應(yīng)電量不計(jì)入全額保障性收購范圍。
該文件改變了以往政策中可再生能源保障性收購電量“保量”、“保價”的描述，轉(zhuǎn)為與國家可再生能源消納保障機(jī)制關(guān)聯(lián)。結(jié)合此前市場關(guān)于電網(wǎng)公司大概率放開95%消納紅線的聲音，該文件實(shí)際上實(shí)際弱化了全額保障性收購制度。
根據(jù)2016年3月發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
2019年的《征求意見稿》中的保障性收購電量，則包含了電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件等情況，并需要參考準(zhǔn)許成本加合理收益。
隨著中國可再生能源發(fā)展，全額保障性收購制度已與現(xiàn)狀產(chǎn)生了一定矛盾。
近日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶發(fā)文表示，從制度執(zhí)行實(shí)際情況看，全額保障性收購全面落實(shí)難度持續(xù)增加，個別省份在實(shí)際執(zhí)行中難以達(dá)到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)，且低于國家有關(guān)政策明確的電價水平收購，特別是“保價不保量”和“保量不保價”問題時有發(fā)生，不利于保障發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益。
此外，還存在著電力系統(tǒng)消納能力建設(shè)與可再生能源發(fā)展不匹配、高比例可再生能源電力系統(tǒng)下全額收購可再生能源電力系統(tǒng)成本高昂等問題。
在2030年中國可再生能源全面進(jìn)入電力市場的目標(biāo)下，可再生能源市場化定價已成為趨勢。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%。
陶冶指出，《辦法》體現(xiàn)了可再生能源電量收購價格，由全部政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠终▋r，其余部分通過市場化交易形成價格的重大機(jī)制轉(zhuǎn)變，明確可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量中市場化交易電量價格通過市場化方式形成。
其次，從文件名稱修訂上就可以看出，在新《辦法》下，電網(wǎng)企業(yè)不再是保障性收購電量的唯一責(zé)任主體，而是轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)等多元主體。在市場交易電量部分，也納入了售電企業(yè)和電力用戶等成員。
電監(jiān)令25號的表述則為，電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。
《辦法》還從保障性收購、市場交易、臨時調(diào)度三個方面，細(xì)化電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)等電力市場成員在全額保障性收購可再生能源電量方面的責(zé)任分工。
其中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織電力市場相關(guān)成員，確?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目保障性收購電力的消納。
近期，隨著新能源裝機(jī)爆發(fā)式增長，消納并網(wǎng)問題凸顯。
全國人大代表、天合光能(688599.SH)董事長高紀(jì)凡在在今年兩會期間就指出，大型集中式光伏電站，受特高壓外送限制，呈現(xiàn)后續(xù)發(fā)展空間不足的問題。分布式光伏方面，河南、山東等多省份陸續(xù)發(fā)布消納預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，大幅降低了分布式光伏市場發(fā)展的預(yù)期和積極性。
為促進(jìn)可再生能源消納和發(fā)展，《辦法》第九條指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求，統(tǒng)籌建設(shè)或者改造可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配套電網(wǎng)設(shè)施。電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)合理工期安排建設(shè)時序，力爭實(shí)現(xiàn)同步投產(chǎn)。
此外，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)雙方達(dá)不成協(xié)議，影響可再生能源電力政策消納的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)(下稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成協(xié)議的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以裁決。
在監(jiān)管方面，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也增加了監(jiān)管主體，除了電網(wǎng)企業(yè)還涉及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)等電力市場相關(guān)成員。