記者 王珍
2023年,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降9.6%,連續(xù)兩年下降,降幅比上年收窄0.4個百分點。房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷直接影響土地市場,多地賣地收入不及預期。
根據(jù)界面新聞統(tǒng)計,在已公布2023年“賣地收入”的27個省份(自治區(qū)、直轄市)中,僅5個省份的國有土地使用權出讓收入實現(xiàn)正增長,其余均是負增長,且不少跌幅在20%以上。另外,沒有公開“賣地收入”的4個省份(山西、遼寧、西藏、甘肅)中,至少有3個省份表示去年賣地收入較上年下降。
從收入規(guī)模看,2023年土地出讓收入排名前十的省份依次為:江蘇(9482億元)、浙江(6470億元)、山東(4156億元)、四川(3952億元)、廣東(3818億元)、上海(3197億元)、湖北(2307億元)、湖南(2283億元)、安徽(2085億元)、北京(1947億元)。其中,北京從上一年的第11位前進1位進入前十,福建則下降3位跌出前十。
從增速來看,只有天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、重慶5個省份實現(xiàn)正增長。其中,吉林省2023年賣地收入同比大增71.4%。
吉林省在預算報告中指出,2023年,國有土地使用權出讓收入比上年增加較多,主要是上年受疫情影響,土地成交較少,2023年有所恢復,特別是長春市等中心城市土地交易增加較多。
天津去年賣地收入比上年增長41.8%。中指研究院天津公司研究副總監(jiān)田文剛對界面新聞表示,2023年,天津政府加大土地出讓力度,住宅用地共推出91宗地塊,規(guī)劃建筑面積為822.85萬平米,同比增長20.4%。同時,天津市持續(xù)完善供地模式,以需定供、按需掛牌成為主要操作方式,供地有效性大為增強。
另外,從預算執(zhí)行情況來看,2023年,絕大部分省份未能完成年初設定的賣地收入目標,只有北京、上海、江蘇、江西、四川、重慶和吉林7個省份完成了年初的預設目標。
粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對界面新聞表示,之所以地方政府對土地出讓收入預計不準,差異很大,主要是房地產(chǎn)市場形勢變化很快,高度取決于政策。比如,2022年以來廣州、深圳土地市場受到當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的嚴重拖累,導致2023年廣東省土地出讓收入排名降至第五。
分析人士指出,隨著穩(wěn)樓市政策的持續(xù)加碼,2024年土地市場在連續(xù)兩年調(diào)整后有望企穩(wěn)。
財政部預算報告顯示,2024年,地方政府性基金預算本級收入目標為66327.53億元,較去年實際數(shù)增長0.1%。地方政府性基金預算本級收入中,最大的一項是國有土地使用權出讓收入,占比近90%。0.1%的增幅意味著今年地方政府賣地收入整體可能和上年持平。2022年、2023年,國有土地使用權出讓收入分別下降23.3%、13.2%。
“考慮到土地出讓收入已連續(xù)兩年大幅下滑,2023年的基數(shù)已經(jīng)較低,隨著優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控措施的落地,預計2024年土地出讓收入與2023年持平或者略有增長。”羅志恒說。
他指出,全國匯總來看,2024年,31省份政府性基金收入目標合計65497億元,較上年完成數(shù)下降1.2%。31省中,有21個省份預計今年政府性基金收入實現(xiàn)正增長,增長面明顯提升。
根據(jù)界面新聞的統(tǒng)計,截至目前,共有25個省份給出了2024年賣地收入預期目標,至少有16省預計賣地收入超過去年。其中,黑龍江以216%的預期漲幅位居首位,其次是位于西北的寧夏,預計增長81%。
不難發(fā)現(xiàn),漲幅居前的省份不少上年目標完成率較低。比如, 寧夏在預算草案中指出,2023年,受房地產(chǎn)市場低迷、房企資金流緊張等因素影響,市縣國有土地使用權出讓收入完成78.7億元,為預算的57%。黑龍江上年賣地收入完成率為72%,安徽為66%,天津、新疆均不足60%。
另一方面,從兩年目標對比來看,25個省份中,有16個省份下調(diào)了今年土地出讓收入目標,2個省份和上年目標持平,只有7個省份上調(diào)了目標。
賣地收入位居全國首位的江蘇省預計,2024年國有土地使用權出讓收入為8000億元,較2023年目標調(diào)低了1000億元,比2023年實際執(zhí)行數(shù)下降15.6%。江蘇省在預算報告中稱,房地產(chǎn)市場預期尚不穩(wěn)定,涉房涉地稅收增收難度大,土地出讓收入中可調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌的資金將大幅減少。
賣地收入排名第二的浙江省預計,2024年國有土地使用權出讓收入約為5972億元,比2023年目標下調(diào)1432億元,比2023年實際執(zhí)行數(shù)下調(diào)了7.7%。浙江省在預算報告中指出,“我省土地出讓收入規(guī)模大,土地出讓收入下行影響基層財政可持續(xù)運行,財政收支平衡壓力大”。
四川省是賣地收入排名前十的省份中唯一上調(diào)預期目標的省份。四川省預計,2024年國有土地使用權出讓收入達到3500億元,比2023年目標增加1500億元,增幅達到175%。2023年,四川省實現(xiàn)賣地收入3952億元,比上年下降7.7%,但是遠超年初預期的2000億元。
羅志恒指出,四川省是西部經(jīng)濟大省,自2000年起土地出讓收入規(guī)模穩(wěn)居全國前十,2016年以來伴隨著成渝城市群發(fā)展引領西部新型城鎮(zhèn)化,四川省土地收入排名一路躍升,2023年位居全國第四。
他還表示,鑒于土地出讓收入對于地方財政的重要性,一方面要繼續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)相關政策,推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行;另一方面,地方政府要改善營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、吸引人口流入,從而實現(xiàn)地方財政收入可持續(xù)增長。