記者 王珍
近日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的一份投資計(jì)劃引來(lái)眾多關(guān)注。在這份名為《2024年自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目投資計(jì)劃》中，“黃河黑山峽水利樞紐工程”赫然在列，工程總投資達(dá)915億元。
這并非是寧夏首次將黑山峽水利樞紐工程列為“重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目投資計(jì)劃”。2021年，寧夏發(fā)改委披露的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃顯示，黑山峽水利樞紐工程總投資為358億元；2023年，該工程總投資額上調(diào)至480億元。電站裝機(jī)容量也從最初的192萬(wàn)千瓦上調(diào)至目前的260萬(wàn)千瓦。
寧夏發(fā)改委的一位工作人員周二對(duì)界面新聞表示，目前黑山峽項(xiàng)目正處于前期準(zhǔn)備和推進(jìn)的關(guān)鍵階段，有關(guān)方面正在深入研究并論證項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，以確保方案的可行性和效益最大化，因此，投資金額未來(lái)可能還會(huì)調(diào)整。界面新聞隨后又聯(lián)系了黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作辦公室，但未能獲得對(duì)方回應(yīng)。
根據(jù)黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作辦公室去年5月發(fā)布的公告，黑山峽工程開(kāi)發(fā)任務(wù)為調(diào)節(jié)水沙、防凌（洪）、南水北調(diào)西線工程水量調(diào)節(jié)與供水、發(fā)電及改善生態(tài)等綜合利用。水庫(kù)正常蓄水位1380米，電站總裝機(jī)容量260萬(wàn)千瓦，多年平均年發(fā)電量72億千瓦時(shí)。未來(lái)作為南水北調(diào)西線工程調(diào)入水量的調(diào)節(jié)水庫(kù)，有效調(diào)控黃河徑流過(guò)程，保障區(qū)域城鄉(xiāng)用水安全，為能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)提供可靠水源。
黑山峽河段位于甘肅、寧夏境內(nèi)，上距蘭州250公里，下距銀川160公里，是黃河上游最后一個(gè)適合修建高壩大庫(kù)的天賦資源。黑山峽河段開(kāi)發(fā)論證工作始于1952年，兩年后國(guó)家就首次編制完成了黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案，但此后幾十年一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這其中固然有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的一些原因，但背后的利益之爭(zhēng)被認(rèn)為是導(dǎo)致項(xiàng)目難產(chǎn)70年的主要原因。
1954年完成的黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案提出兩個(gè)方案，即大柳樹(shù)高壩一級(jí)方案和小觀音高壩加大柳樹(shù)低壩兩級(jí)方案。大柳樹(shù)壩址位于原寧夏中衛(wèi)縣（現(xiàn)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)），小觀音壩址位于甘肅省景泰縣境內(nèi)，兩壩址相距48公里。寧夏希望高壩建在大柳樹(shù)，這樣淹沒(méi)的地方主要在甘肅；甘肅則希望高壩建在小觀音，以此獲得最大的收益。后來(lái)，甘肅省又提出多級(jí)開(kāi)發(fā)，將黑山峽河段分為紅山峽、五佛、小觀音、大柳樹(shù)共四個(gè)梯級(jí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以減少土地淹沒(méi)和人口遷移，但這一方案將原來(lái)的高壩徹底改為低壩從而失去蓄水功能，也未獲得支持。
此外，兩省區(qū)還在蓄水量、調(diào)蓄功能、移民安置等方面未能達(dá)成一致，導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)遲遲未能啟動(dòng)。
2019年，黑山峽河段開(kāi)發(fā)終于有了突破。這年9月，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，首次明確提出以黃河命名的重大國(guó)家戰(zhàn)略，并將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略相并列，掀開(kāi)了新時(shí)代黃河治理和保護(hù)的新篇章。
在這以后，黑山峽河段開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了“快車(chē)道”。2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏視察時(shí)指出，寧夏要有大局觀念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更加珍惜黃河，精心呵護(hù)黃河，并賦予寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代使命。7月，黑山峽河段開(kāi)發(fā)被列入國(guó)家2020年至2022年推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程。10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要深化黑山峽河段開(kāi)發(fā)重大專題論證，完善以骨干水庫(kù)等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系。
2021年初，寧夏首次將“黃河黑山峽水利樞紐工程”列入自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目計(jì)劃表，此前區(qū)本級(jí)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目計(jì)劃表中只有“黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)治理工程”，責(zé)任單位亦從“自治區(qū)大柳樹(shù)水利樞紐工程前期工作中心”改為“自治區(qū)水利廳”。
2023年4月24日，甘肅、寧夏分別對(duì)外發(fā)布了關(guān)于“禁止在黑山峽水利樞紐工程占地和淹沒(méi)區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目及遷入人口”的通告，這一舉動(dòng)被廣泛視為兩省區(qū)就黑山峽開(kāi)發(fā)達(dá)成了一致。5月8日，黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作辦公室就“黃河黑山峽水利樞紐工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容”進(jìn)行第一次信息公示。
根據(jù)今年寧夏發(fā)改委透露的信息，2024年，黑山峽項(xiàng)目的主要工作是“可行性研究報(bào)告編輯及前期要件辦理工作”。寧夏發(fā)改委的工作人員對(duì)界面新聞表示，由于項(xiàng)目涉及多個(gè)方面和復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，目前尚未確定具體的開(kāi)工時(shí)間，“預(yù)計(jì)開(kāi)工時(shí)間可能會(huì)相對(duì)較晚”。
去年5月，甘肅省水利廳總工程師賈小明在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，鑒于黑山峽河段開(kāi)發(fā)的技術(shù)復(fù)雜敏感性、征地與移民安置的復(fù)雜程度，以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性，估計(jì)至少需要3-5年才能開(kāi)工建設(shè)，同步開(kāi)展水庫(kù)移民搬遷安置工作。