界面新聞?dòng)浾?| 唐俊
多年來(lái)常住人口首次下降后，重慶“急了”，出臺(tái)一系列措施吸引大學(xué)生到重慶就業(yè)定居。
4月16日，重慶市政府辦公廳印發(fā)《百萬(wàn)高校畢業(yè)生等青年留渝來(lái)渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），計(jì)劃在2024年，高校畢業(yè)生等青年留渝來(lái)渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)30萬(wàn)人以上；2025-2027年，高校畢業(yè)生等青年留渝來(lái)渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)年均40萬(wàn)人以上。
按此計(jì)算，重慶4年累計(jì)將留下150萬(wàn)名高校畢業(yè)生，目標(biāo)規(guī)?？涨??！缎袆?dòng)計(jì)劃》稱，“努力讓重慶成為高校畢業(yè)生等青年在西部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選之城”。
該《行動(dòng)計(jì)劃》共包括15條舉措，包括提高崗位供給量、支持高校畢業(yè)生求職就業(yè)、對(duì)企業(yè)提供用人補(bǔ)貼、加強(qiáng)青年安居保障、提供戶籍入學(xué)就醫(yī)等服務(wù)。
重慶計(jì)劃發(fā)展就業(yè)容量大的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，每年提供就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)以上；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道建設(shè)過(guò)程中的重大項(xiàng)目，每年提供適合高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)以上。
公共部門領(lǐng)域，每年提供國(guó)有企業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)左右，每年提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位1.6萬(wàn)個(gè)左右，每年提供基層就業(yè)崗位6000個(gè)左右。重慶還將支持新職業(yè)和新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)，每年創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)以上。
為吸引高校畢業(yè)生來(lái)就業(yè)，重慶更是拿出真金白銀對(duì)大學(xué)生和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，一個(gè)高校畢業(yè)生如果滿足畢業(yè)年限、在緊缺崗位就業(yè)、參加社保等不同條件，最高可以獲得6000元就業(yè)補(bǔ)貼、12000元社保補(bǔ)貼、5萬(wàn)元安家補(bǔ)貼。從市外去重慶找工作的大學(xué)生，可免費(fèi)入住青年人才驛站，最長(zhǎng)14天。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最高每戶可獲得8000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)可獲得個(gè)人最高30萬(wàn)元、企業(yè)最高400萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政補(bǔ)貼50%利息。企業(yè)在招錄高校畢業(yè)生后，根據(jù)不同條件，也可獲得最高15000元的社保補(bǔ)貼和吸納就業(yè)補(bǔ)貼。
除了畢業(yè)生，重慶還將眼光放到了未畢業(yè)的學(xué)生上，希望他們到重慶實(shí)習(xí)，然后順勢(shì)留在重慶工作定居?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，重慶的見習(xí)基地接納實(shí)習(xí)生后，用人單位可獲得每人每月最高1500元的見習(xí)補(bǔ)貼。
戶籍政策方面，只要在重慶就業(yè)的高校畢業(yè)生即可落戶，碩士研究生即可享受人才子女入學(xué)政策。重慶還計(jì)劃推廣青年線上交友平臺(tái)，每年服務(wù)單身青年5萬(wàn)人次以上。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師王學(xué)義對(duì)界面新聞表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，各個(gè)省市都意識(shí)到了人才對(duì)于城市發(fā)展的重要性，并競(jìng)相出臺(tái)各種吸引人才政策。例如上海市通過(guò)實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，吸引了大量的高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；深圳市通過(guò)實(shí)施人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)政策，成為了中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。
王學(xué)義表示，作為一個(gè)重要的內(nèi)陸城市，重慶市政府意識(shí)到青年人才對(duì)于城市發(fā)展的重要性；面對(duì)兄弟省市的競(jìng)爭(zhēng)，重慶市政府不得不加大人才政策的力度，進(jìn)一步提升吸引人才的競(jìng)爭(zhēng)力，以確保自身在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
王學(xué)義認(rèn)為，總體來(lái)看，隨著人才的不斷涌入，重慶將更有可能成為西部地區(qū)吸引高校畢業(yè)生和其他優(yōu)秀青年人才的優(yōu)選城市之一，進(jìn)一步提升其在西部地區(qū)的地位和影響力。
實(shí)際上，重慶此前也出臺(tái)過(guò)吸引人才的政策，不過(guò)本次政策覆蓋范圍更廣、力度更強(qiáng)、目標(biāo)規(guī)模更大。在重慶人口減少的背景下，這一輪吸引人才顯得尤為重要。
2024年1月份，重慶市統(tǒng)計(jì)局公布了最新人口數(shù)據(jù)，截至2023年末全市常住人口3191.43萬(wàn)人，比上年末減少21.91萬(wàn)人。這是重慶多年來(lái)常住人口首次下降，也是已公布數(shù)據(jù)的萬(wàn)億GDP城市中唯一人口減少的。
具體來(lái)看，2023年，重慶出生人口17.88萬(wàn)人，死亡人口28.5萬(wàn)人，導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)為負(fù)10.62萬(wàn)人。按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算，除了自然增長(zhǎng)，重慶2023年凈流出人口11.29萬(wàn)人。
相比而言，其他大城市2023年的人口基本都在增加，比如合肥增加了21.9萬(wàn)、鄭州增加了18萬(wàn)、杭州增加了14.6萬(wàn)、成都增加了13.5萬(wàn)、上海增加了11.56萬(wàn)，就連東北2023年人口都開始回流。
重慶人口減少與其特殊的空間結(jié)構(gòu)有關(guān)。西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所副教授杜金鋒對(duì)界面新聞表示，重慶的城鎮(zhèn)化率明顯低于其他三個(gè)直轄市以及其他大城市，仍具有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，這部分農(nóng)業(yè)人口外出就業(yè)，是導(dǎo)致人口減少的重要原因之一。
重慶集大城市與大農(nóng)村于一體，相比同級(jí)別城市，城鎮(zhèn)化水平不算高。截至2023年末，重慶的城鎮(zhèn)化率為71.67%，低于成都的80.5%，也低于武漢、長(zhǎng)沙、西安等中西部省會(huì)城市。
重慶在吸引人才的同時(shí)，還要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)城。
在2024年發(fā)布的《重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，重慶主城都市區(qū)由21個(gè)區(qū)增加到22個(gè)區(qū)縣，重慶主城東北方向的墊江縣進(jìn)入到主城都市區(qū)范圍。
四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員余川江此前對(duì)界面新聞分析，墊江縣加入重慶主城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破，意味著大農(nóng)村與大城市此消彼長(zhǎng)，重慶整體城市化水平和城市化空間范圍得到提升。
根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，到2035年，重慶全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約80%。這比目前水平高出8.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于未來(lái)10余年將新增200多萬(wàn)人進(jìn)入城鎮(zhèn)生活工作。