界面新聞?dòng)浾遼戈振偉
由于財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、教育等剛性支出難以減少，深圳各區(qū)2024年面臨的財(cái)政收支矛盾普遍加深，呈現(xiàn)“緊約束、緊平衡”的突出特征，“過(guò)緊日子”成為常態(tài)。
界面新聞?dòng)浾呤崂砩钲诟鲄^(qū)公布的2023年政府預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案發(fā)現(xiàn)，深圳11區(qū)（包括深汕特別合作區(qū)）除了龍崗區(qū)，其余10區(qū)2024年的一般公共預(yù)算支出（區(qū)本級(jí)，下同）均有所縮減（相比2023年的實(shí)際執(zhí)行數(shù)），其中縮減幅度最大的三區(qū)是深汕特別合作區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)，分別縮減48.44%、15.30%和19.38%。預(yù)算支出規(guī)模排名前三的是寶安區(qū)、龍崗區(qū)、南山區(qū)。
一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。按照收支平衡的原則，一般公共預(yù)算支出通常根據(jù)一般公共預(yù)算收入來(lái)計(jì)劃安排，這也是地方政府花錢的最主要賬目。
2024年，面對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，支出“吃緊”的狀況，深圳已有多區(qū)在預(yù)算草案中透露出它們的財(cái)政壓力。
龍華區(qū)表示：“存量資金消耗殆盡、財(cái)政收入不升反降和財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，‘三重?cái)D壓’的形勢(shì)前所未有，尖銳的收支矛盾前所未有。總體判斷，2024年將是近年來(lái)我區(qū)財(cái)政收支形勢(shì)最困難的一年。”
寶安區(qū)初步判斷，2024年該區(qū)面臨財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、剛性支出強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的困境，財(cái)政收支矛盾可能前所未有。
龍崗區(qū)稱：“預(yù)計(jì)2024年我區(qū)財(cái)政收支將呈現(xiàn)‘緊約束、緊平衡’的突出特征?！?/span>
坪山區(qū)也判斷2024年該區(qū)財(cái)政收支“緊約束、緊平衡”的特征將尤為突出，需要千方百計(jì)拓寬資金渠道。
因此，各區(qū)政府在預(yù)算草案中強(qiáng)調(diào)“過(guò)緊日子”。
南山區(qū)表示：“樹牢過(guò)緊日子理念，健全過(guò)緊日子制度，嚴(yán)格過(guò)緊日子執(zhí)行，強(qiáng)化過(guò)緊日子監(jiān)督。”
龍華區(qū)稱：“堅(jiān)持勤儉節(jié)約，突出‘過(guò)緊日子’，構(gòu)建節(jié)約型保障機(jī)制?！?/span>
比如對(duì)日常辦公費(fèi)，龍華區(qū)計(jì)劃壓減50%，對(duì)培訓(xùn)、調(diào)研等統(tǒng)一壓減70%，各部門原則上不再安排綠植經(jīng)費(fèi)；壓縮購(gòu)買服務(wù)規(guī)模，屬于本單位正常履職事項(xiàng)的，不得進(jìn)行外包等。
從各區(qū)財(cái)政安排重點(diǎn)來(lái)看，一般公共預(yù)算支出依然堅(jiān)持公共財(cái)政屬性，保持民生支出占財(cái)政支出比重不低于70%，突出“民生七優(yōu)”（幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶）。其中，教育、醫(yī)療支出占大頭，特別是教育，得到優(yōu)先支持。
根據(jù)龍華區(qū)的預(yù)算安排，2024年全區(qū)初步安排九大類民生支出202億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)79%。特別是，在可用財(cái)力大幅減少的情況下，龍華區(qū)對(duì)其他領(lǐng)域預(yù)算進(jìn)行大幅縮減， 傾力支撐教育、醫(yī)療領(lǐng)域的增支需求。2024年，龍華區(qū)教育領(lǐng)域全口徑投入預(yù)計(jì)將達(dá)93.5億元，增長(zhǎng)4%，占本級(jí)一般公共預(yù)算收入近6成。
此外，南山區(qū)在教育支出方面計(jì)劃安排84.28億元，增長(zhǎng) 15.0%；龍崗區(qū)教育支出計(jì)劃安排144.38 億元，占比32%，增加21.13億元，增長(zhǎng)15.52%；羅湖區(qū)的教育支出計(jì)劃安排53.33億元，增長(zhǎng) 1.6%；光明區(qū)的教育支出計(jì)劃安排42.11億元，增長(zhǎng)0.68%。
不過(guò)，坪山區(qū)的教育支出計(jì)劃安排29.44億元，同比下降21.16%，主要是前幾年加大學(xué)位供給，教育類政府投資項(xiàng)目建設(shè)需求有所減少。
“過(guò)緊日子”的常態(tài)下，許多地方政府不得不縮減機(jī)關(guān)運(yùn)行支出，即縮減一般公共服務(wù)支出。深圳各區(qū)中，大鵬新區(qū)、龍崗區(qū)、福田區(qū)、龍華區(qū)2024年的“一般公共服務(wù)支出”預(yù)算安排縮減明顯，分別縮減31%、17%、12.14%、11.56%。
從市級(jí)層面看，2024年，深圳安排市本級(jí)一般公共預(yù)算支出2166.1億元，縮減4.39%；全市一般公共預(yù)算支出4722.6億元，縮減5.78%。
1月30日，深圳市財(cái)政局局長(zhǎng)代金濤在深圳市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作報(bào)告稱：“將堅(jiān)持過(guò)緊日子思想貫徹預(yù)算管理全過(guò)程，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益?！?/span>
從全國(guó)層面看，4月22日，財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，一季度，各級(jí)財(cái)政部門在嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求、嚴(yán)控一般性支出的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支出的保障力度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模近7萬(wàn)億元。