界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

安徽省阜陽野生動(dòng)物園東北虎等大量動(dòng)物死亡事件引發(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)卣疀Q定成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查并將嚴(yán)肅追責(zé)。律師表示，此次事件存在一系列明顯的違法行為，成為違反野生動(dòng)物保護(hù)法的重大事件，造成了非常嚴(yán)重、惡劣的后果。

此前據(jù)《中國慈善家》雜志報(bào)道，阜陽野生動(dòng)物園在未取得人工繁殖許可證的情況下，違法展示展演、人工繁殖國家一級保護(hù)動(dòng)物東北虎。因?yàn)閯?dòng)物園經(jīng)營權(quán)糾紛的影響，導(dǎo)致大量野生動(dòng)物死亡，其中包括20只東北虎等珍貴野生動(dòng)物。此外，園區(qū)內(nèi)存活著的16只東北虎等動(dòng)物，長期被關(guān)在運(yùn)輸鐵籠中，空間狹小，生存狀態(tài)堪憂。

上述報(bào)道發(fā)布后，阜陽野生動(dòng)物園已發(fā)布公告臨時(shí)閉園。5月13日下午，阜陽市人民政府新聞辦公室通報(bào)稱，該市決定成立調(diào)查組，對涉野生動(dòng)物死亡一事進(jìn)行全面調(diào)查，“對危害野生動(dòng)物的違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸，對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)?！?/span>

對此，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡稱：中國綠發(fā)會(huì)）政研室曹美娟告訴界面新聞，此類野生動(dòng)物死亡事件，政府監(jiān)管層面首先要調(diào)查清楚動(dòng)物死亡原因，調(diào)查動(dòng)物園是否取得了相關(guān)資質(zhì)，還要調(diào)查清楚這些動(dòng)物交易過程中，是否經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)并辦理了合法手續(xù)，還有最重要的一點(diǎn)，要調(diào)查清楚在此次事件中，政府部門是否存在監(jiān)管漏洞。 

“官方尚未通報(bào)調(diào)查結(jié)果，事件全貌暫未能完全呈現(xiàn)。根據(jù)目前媒體披露的信息來看，這次事件中，動(dòng)物出售方和購買方都已經(jīng)明顯違反現(xiàn)行法律規(guī)定，存在一系列違法行為?！北本┘螢H律師事務(wù)所高級合伙人王文勇對界面新聞表示。

王文勇指出，事件中暴露的動(dòng)物出售行為、購買行為，以及在沒有取得人工繁育許可的情況下私自繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的行為，還有涉嫌虐待動(dòng)物的行為，實(shí)際上與當(dāng)事雙方到底有沒有經(jīng)營權(quán)糾紛、有沒有股權(quán)方面的糾紛關(guān)系并不大。

根據(jù)上述報(bào)道，涉事動(dòng)物園大量野生動(dòng)物死亡主要是受經(jīng)營權(quán)糾紛的影響。阜陽野生動(dòng)物園運(yùn)營方為安徽七彩野生動(dòng)物樂園有限公司（簡稱：七彩公司）。2018年，阜陽騰飛馴化展演有限責(zé)任公司（簡稱：騰飛公司）與七彩公司簽署合同，將東北虎等數(shù)十只動(dòng)物以總價(jià)254.3萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓。此后，由于七彩公司與騰飛公司方面發(fā)生經(jīng)營權(quán)糾紛，2020年，雙方又簽署一份《動(dòng)物租賃合同》。此后數(shù)年來，雙方糾紛并未能解決，經(jīng)歷法院判決后紛爭也未能平息，期間，動(dòng)物園內(nèi)數(shù)十只動(dòng)物陸續(xù)死亡。

“先出售后變?yōu)槌鲎猓瑒?dòng)物所有方把國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物當(dāng)成了經(jīng)營的產(chǎn)品，目的是為牟利，對于這種行為，野生動(dòng)物保護(hù)法是嚴(yán)格禁止的。”王文勇表示，即便不談其他重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，單單是20只東北虎的死亡，涉事各方就難辭其咎，這已經(jīng)是違反野生動(dòng)物保護(hù)法的重大事件，造成了非常嚴(yán)重、惡劣的后果，對于我國在野生動(dòng)物保護(hù)方面做出的努力，帶來的影響也是非常負(fù)面的?！巴?/span>文勇說。

曹美娟對界面新聞指出，野生動(dòng)物保護(hù)法明確，人工繁育野生動(dòng)物應(yīng)根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性，確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件等，如果阜陽野生動(dòng)物園長期將國家一級保護(hù)野生動(dòng)物關(guān)在牢籠中，沒有給予必要的活動(dòng)空間，則屬于虐待行為，已涉嫌違法。

界面新聞從中國綠發(fā)會(huì)政研室獲悉，根據(jù)安徽省林業(yè)局的回復(fù)，阜陽野生動(dòng)物園2018年以來先后取得了小熊貓、河馬和長頸鹿等46種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的人工繁育許可，但其中并沒有包括東北虎。

我國野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。而按照《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》規(guī)定，從事馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的單位和個(gè)人，必須取得《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》，未取得許可證的沒收其馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。

2019年1月1日施行的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》也規(guī)定，未取得人工繁育許可證或者超越人工繁育許可證范圍繁育省重點(diǎn)保護(hù)和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的，將沒收野生動(dòng)物及其制品，并處一倍以上五倍以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本次東北虎等國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物死亡事件會(huì)被追究刑事責(zé)任嗎？王文勇指出，初步判斷此次事件可能構(gòu)成刑事犯罪問題，但是現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早，下一步需要根據(jù)具體案情來判斷。

曹美娟認(rèn)為，動(dòng)物園內(nèi)的國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物出現(xiàn)非正常死亡，動(dòng)物園作為直接飼養(yǎng)者、管理者，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

曾代理多起野生動(dòng)物保護(hù)案件的北京盈科（上海）律師事務(wù)所辛本華律師表示，國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物死亡，首先要看誰負(fù)有動(dòng)物管理、照護(hù)的義務(wù)。在約定管理、照護(hù)和支配之下，動(dòng)物出現(xiàn)餓死等情況，涉事動(dòng)物園的行為符合故意毀壞財(cái)物罪的構(gòu)成要件。

死亡的動(dòng)物保護(hù)層級并不相同，辛本華認(rèn)為，以故意毀壞財(cái)物罪分析，國家一級保護(hù)動(dòng)物和二級保護(hù)動(dòng)物是有區(qū)別的，保護(hù)層級的不同決定了損害價(jià)值的大小，但是本質(zhì)上并不能決定罪與非罪的問題，只是影響責(zé)任危害大小。

辛本華指出，此次事件的特殊性在于，野生動(dòng)物園大量死亡發(fā)生在動(dòng)物園內(nèi)部，而野生動(dòng)物保護(hù)法主要是對野外動(dòng)物的保護(hù)。涉事動(dòng)物園內(nèi)動(dòng)物的處置將主要取決于該園設(shè)置的目的，經(jīng)費(fèi)和保障等約定情況。

王文勇還認(rèn)為，此次事件中，違法行為能持續(xù)這么長時(shí)間，造成如此惡劣的后果，監(jiān)管部門雖然此前作出了行政處罰，但是并沒有采取實(shí)質(zhì)性的救助行動(dòng)，并沒有采取有力的措施保護(hù)這些動(dòng)物，這是難辭其咎的。

“國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物非正常死亡，近年來在我國并未個(gè)例，說明保護(hù)機(jī)制還存在很多漏洞需要補(bǔ)上?！蓖?/span>文勇指出，比如獲得救助或人工繁育的野生動(dòng)物，在沒有以科研等野生動(dòng)物保護(hù)法允許的途徑來利用這些動(dòng)物的情況下，就應(yīng)該硬性規(guī)定放歸野外的時(shí)間。但是，我國目前對于放歸野生動(dòng)物作出的規(guī)定很寬泛，彈性非常大，并未涉及放歸標(biāo)準(zhǔn)、如何實(shí)現(xiàn)等，這是立法方面的缺陷，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)上漏洞。

“事件背后暴露了是否能嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行法律來保護(hù)動(dòng)物的問題，如果法律得到基本遵守和執(zhí)行，監(jiān)管部門能夠履行職責(zé)，悲劇也不會(huì)發(fā)生?！蓖?/span>文勇說。