文｜華夏能源網(wǎng)

在分布式消納危機(jī)爆發(fā)并引起重視之后，分布式光伏大省河南終于祭出了新能源消納“大殺器”——隔墻售電。

近日，河南發(fā)改委連發(fā)三個(gè)重磅文件：《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》《河南省增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。

給征求意見(jiàn)稿劃個(gè)重點(diǎn)：整村開發(fā)類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，自發(fā)自用比例不低于50%，余量逐步參與電力市場(chǎng)交易；工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，可在廠區(qū)紅線外建設(shè)，也可第三方投資，賣給用電企業(yè)?？梢哉f(shuō)，文件明確放開“隔墻售電”的意味十分明顯。

文件還明確了四類分布式光伏項(xiàng)目可開放隔墻售電：工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、家庭作坊類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、整村開發(fā)類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。

實(shí)際上，為促進(jìn)分布式新能源消納而量身打造的隔墻售電，已經(jīng)在江蘇、浙江、山東、上海、廣東、湖南、湖北、河北、黑龍江等地陸續(xù)推行，但迄今為止，還沒(méi)有一處試點(diǎn)取得成功。

早在六年前就開始在各地鋪開試點(diǎn)的隔墻售電，至今仍不溫不火。這一招，真能解分布式光伏之痛嗎？身處這一輪分布式消納危機(jī)漩渦中心的河南省，能夠趟出一條新路嗎？

分布式大省“病急投醫(yī)”？

分布式發(fā)展迅速有其兩面性。河南省作為分布式裝機(jī)大省，快速增長(zhǎng)的裝機(jī)量，令大量地區(qū)陸續(xù)成為并網(wǎng)“紅區(qū)”，消納危機(jī)也加重了，或是河南省緊急推出政策的原因。，

2023年全年，河南省憑借13.99GW的新增光伏裝機(jī)總量位列全國(guó)第六。雖然已經(jīng)跌出前三甲，但是與前面的新疆（14.29GW）、山東（14.23）、江蘇（14.20GW）的差距不算大。

而其中，分布式光伏裝機(jī)量河南位居第一，高達(dá)9.99GW。第二名的江蘇省，戶用光伏裝機(jī)量?jī)H為河南的一半左右。

另一方面，河南分布式新能源消納問(wèn)題也迅速抬頭。2023年12月2日，河南省新安縣分布式光伏電站接到電網(wǎng)通知，當(dāng)日該縣9時(shí)到13時(shí)之間，所有電站進(jìn)入停發(fā)狀態(tài)，參與調(diào)峰，新安縣打響了分布式光伏限電的“第一槍”。此后，消納紅區(qū)問(wèn)題在河南各地多點(diǎn)爆發(fā)。

3月初，據(jù)河南漯河地區(qū)光伏用戶透露，在河南漯河地區(qū)，目前戶用光伏這一塊限發(fā)時(shí)間大概在上午10：00-16:00這個(gè)區(qū)間，而長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)的限發(fā)，對(duì)于電站收益和發(fā)電來(lái)說(shuō)都必將造成成極大的影響。

從該用戶提供的某一日的通知信息中可以看到，在下午16時(shí)左右，低壓分布式光伏配合調(diào)峰的工作結(jié)束，其中，參與調(diào)峰的戶數(shù)為14360戶，可見(jiàn)整個(gè)調(diào)峰的規(guī)模還是不小的。

另有河南商丘柳河鎮(zhèn)一光伏用戶曬出發(fā)電實(shí)情顯示，2024年3月12日，該光伏電站上午9:00不到基本上就沒(méi)有發(fā)電了，一直到下午大約16:00左右才又恢復(fù)正常發(fā)電，整個(gè)限發(fā)時(shí)長(zhǎng)一度高達(dá)7個(gè)小時(shí)左右。

另一河南地區(qū)用戶的發(fā)電情況中也顯示，大約從上午10:00開始到下午16：50左右，該電站的發(fā)電量為0。限發(fā)時(shí)間也同樣是超過(guò)了6小時(shí)。

綜上可見(jiàn)，目前河南不少地區(qū)光伏限發(fā)的情況確實(shí)存在，且限發(fā)的力度也比較大。

正是在這樣的焦頭爛額局面下，河南省想到了推行“隔墻售電”模式。該模式允許分布式光伏通過(guò)電網(wǎng)（配電網(wǎng)）將電力直接銷售給周邊電力消費(fèi)者，僅對(duì)電網(wǎng)交“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

如此，不僅能夠提高分布式項(xiàng)目收益、促進(jìn)新能源項(xiàng)目投資，更重要的是，政策層急于透過(guò)隔墻售電模式來(lái)幫助新能源實(shí)現(xiàn)有效消納。

在政策層看來(lái)，“隔墻售電”模式有利于分布式能源實(shí)現(xiàn)就近消納，還能大幅降低輸配成本，可以為交易雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

六年前就已試點(diǎn)

事實(shí)上，隔墻售電早已不是一個(gè)新事物了。

2017年10月底，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），“破天荒”提出分布式發(fā)電項(xiàng)目在“全額上網(wǎng)”、“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”之外，可參與市場(chǎng)化交易，將電賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶，即俗稱的“隔墻售電”。

2018年1月3日，兩部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，明確要求每一個(gè)省份必須申報(bào)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，并首推直接售電模式。該通知還要求隔墻售電模式“在2018年7月1日前于各地正式開展”。

此前，政策層面為促進(jìn)光伏和風(fēng)電發(fā)電，一直采取的方式是發(fā)電項(xiàng)目單位通過(guò)申報(bào)獲得補(bǔ)貼資格，由國(guó)家可再生能源基金給予度電補(bǔ)貼。

而1901號(hào)文則規(guī)定，參與市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目依舊能夠拿到補(bǔ)貼，但會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)度電補(bǔ)貼之上低至少10%。不過(guò)在實(shí)際中，補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題比較嚴(yán)重，隔墻售電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的目的之一，也是為了緩解不斷擴(kuò)大的補(bǔ)貼缺口。

在隔墻售電試點(diǎn)之前，分布式發(fā)電有兩條出路：一是“全額上網(wǎng)”。尤其是在新能源裝機(jī)占比、發(fā)電量占比都還微乎其微的時(shí)候，電網(wǎng)企業(yè)可以十分慷慨地將分布式新能源的發(fā)電量全部收入囊中；二是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”。伴隨著分布式新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比持續(xù)攀升，“全額上網(wǎng)”電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)吃不消了，于是強(qiáng)調(diào)分布式自發(fā)自用、就近消納的聲音就大了起來(lái)。

然而，隨著分布式裝機(jī)和發(fā)電量占比持續(xù)增長(zhǎng)，就連“余量上網(wǎng)”，電網(wǎng)企業(yè)也已經(jīng)吃不消了。這樣一來(lái)，帶來(lái)的“病證”就是如河南一樣，各省市對(duì)分布式電源長(zhǎng)達(dá)六七個(gè)小時(shí)的“限發(fā)”。

看來(lái)，要想為分布式新能源的進(jìn)一步發(fā)展打通障礙，就必須為分布式新能源的“余量”找到一個(gè)出口才行。

首先是戶用光伏，它要覆蓋成本獲得收益，目前各地還多半采用“全額上網(wǎng)”模式。如果要求農(nóng)戶完全“自發(fā)自用”，在現(xiàn)有的電價(jià)政策背景下，是沒(méi)有農(nóng)戶愿意投資戶用光伏的。

其次是工商業(yè)光伏，沒(méi)有“余量上網(wǎng)”，要想持續(xù)發(fā)展也是不行的。

例如，物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屋頂開闊平坦，是分布式光伏的天然資源，光伏集中開發(fā)難度小。但相比于耗能更大的制造行業(yè)業(yè)主，物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)存在電量消納劣勢(shì)。在自用需求有限的情況下，這一行業(yè)是沒(méi)有動(dòng)力去做工商業(yè)分布式光伏的，因?yàn)橐恢痹诤粲醺`活的電力市場(chǎng)交易方式。

總之，伴隨著分布式新能源裝機(jī)的持續(xù)增長(zhǎng)，業(yè)主方對(duì)于“余量上網(wǎng)”的需求更為典型和迫切。這個(gè)時(shí)候，隔墻售電重又被寄予厚望，也就在情理之中了。

隔墻售電“卡”在哪兒了？

隔墻售電試點(diǎn)從設(shè)立至今已經(jīng)整整6年了，卻一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”，這又是什么緣故呢？

目前，相比于集中式的跨區(qū)送電交易，分布式隔墻售電之所以還能有比較優(yōu)勢(shì)，那是因?yàn)閲?guó)家在政策上向分布式傾斜，而一旦離開了政策扶持，分布式參與市場(chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)性其實(shí)并不占優(yōu)。

1901號(hào)文規(guī)定，電網(wǎng)公司可針對(duì)分布式隔墻售電收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。但現(xiàn)行“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)減去了輸配電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼、政府性基金和附加，每千瓦時(shí)可能僅有1.5分到5分，如在同一電壓等級(jí)之下，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”甚至為零。

上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前，在同檔情況下，電網(wǎng)公司收取的包括交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價(jià)一般都在0.2元/千瓦時(shí)以上。

也就是說(shuō)，分布式如果采取隔墻售電，每交易1度電，電力系統(tǒng)要補(bǔ)貼它2毛錢。并且，這一度電補(bǔ)貼還將隨著分布式新能源占比的提高而進(jìn)一步攀升。這一補(bǔ)貼過(guò)程，隔墻售電的賣方和買方可能實(shí)現(xiàn)了雙贏，但是，這是以整個(gè)系統(tǒng)為之兜底為代價(jià)才能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)“雙贏”。

當(dāng)前，電網(wǎng)投資是按照用戶的最大負(fù)荷設(shè)計(jì)的，雖然分布式擁有者和隔墻售電的購(gòu)買者減少了網(wǎng)購(gòu)電量，但電網(wǎng)投資卻是“一分也不能少”。分布式光伏和隔墻售電實(shí)際上造成了輸配電收入減少，對(duì)電網(wǎng)公司而言是虧損的。

那電網(wǎng)公司會(huì)怎樣反應(yīng)呢？按照現(xiàn)行政策，此部分缺額電網(wǎng)公司會(huì)通過(guò)下一個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)的調(diào)整來(lái)加以解決，那么，最終可能導(dǎo)致的情況是，沒(méi)參與隔墻售電的用戶（居民以及工商業(yè)）將會(huì)分?jǐn)偢嗟妮斉涑杀尽?/p>

北京大學(xué)能源研究院的一份權(quán)威報(bào)告曾指出，隔墻售電由于用戶不繳納上一級(jí)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格，且涉及切割電網(wǎng)原有利益，導(dǎo)致電網(wǎng)抵觸情緒較大，開展困難。

“隔墻售電”的試行，主要是為了激勵(lì)分布式能源發(fā)展，因而享受到政策傾斜。然而，多數(shù)分布式發(fā)電項(xiàng)目，仍需由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)系統(tǒng)容量備用和兜底供電保障。現(xiàn)行電網(wǎng)“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系失衡，電網(wǎng)企業(yè)售電或輸配電價(jià)收入減少，導(dǎo)致積極性不高。

所以，隔墻售電要真正取得突破，還是要重新厘定權(quán)責(zé)利，重新厘定“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

然而，問(wèn)題跟著也就來(lái)了，真的要重新厘定“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，分布式光伏的開發(fā)者，就需要承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加，后面還要承擔(dān)調(diào)峰等輔助服務(wù)等項(xiàng)成本。而如今分布式市場(chǎng)的開發(fā)和投資的收益空間，已經(jīng)被擠壓的越來(lái)越小，分布式真能負(fù)擔(dān)得起更多的隱形成本嗎？

新能源消納難的問(wèn)題，對(duì)于分布式新能源來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的前幾年并不明顯，可以說(shuō)是從2023年才開始露頭的。但是這一勢(shì)頭卻堪稱來(lái)勢(shì)兇猛，不能小視。

而隔墻售電則是個(gè)2017年就開出的“老藥方”了，初衷是為了促進(jìn)分布式的發(fā)展，也為了解決補(bǔ)貼難題。但是，到了今時(shí)今日，隔墻售電卻被各方寄予了新的期望，那就是希望它能夠化解分布式新能源來(lái)勢(shì)迅猛的消納問(wèn)題。

但這一模式的卡點(diǎn)，或許就在于此：在電源、電網(wǎng)、負(fù)荷三方的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系失衡并缺乏有效調(diào)整的現(xiàn)狀下，各方對(duì)分布式隔墻售電的空間和經(jīng)濟(jì)性到底如何，至今也還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)冷靜的測(cè)算。