界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
2024年5月26日至27日，第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在韓國(guó)首爾舉行。擱置近5年的中日韓峰會(huì)重啟，釋放了三國(guó)關(guān)系回暖的積極信號(hào)。
此次峰會(huì)后，界面新聞采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院韓國(guó)研究中心研究員樸光海以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所世界經(jīng)濟(jì)史研究中心主任倪月菊。兩位專(zhuān)家認(rèn)為，在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及國(guó)際沖突擾亂供應(yīng)鏈合作等因素影響下，三方有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)需求。
“從經(jīng)濟(jì)角度看，迄今三國(guó)經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有恢復(fù)到新冠疫情前的水平，增長(zhǎng)相對(duì)較慢。”倪月菊說(shuō)，“在這種情況下，特別是（在）日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的背景下，如果不加強(qiáng)合作，或者與中國(guó)關(guān)系越走越冷，這對(duì)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是非常不利的。”
倪月菊還表示，如果中日韓能夠推動(dòng)達(dá)成一個(gè)更高層次的自貿(mào)協(xié)定，不僅將進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)稅下調(diào)，也對(duì)未來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起到一定的引領(lǐng)作用。
兩位專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，未來(lái)中日韓三國(guó)應(yīng)該盡可能排除外部干擾，從本國(guó)以及本地區(qū)的實(shí)際利益出發(fā)尋求合作最優(yōu)解。
樸光海特別指出，以所謂的價(jià)值觀意識(shí)形態(tài)劃線推動(dòng)國(guó)家關(guān)系，這種做法是不可取的。“如果回顧中日韓三國(guó)合作歷程的初心就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們是本著促進(jìn)本國(guó)以及地區(qū)的和平發(fā)展與繁榮進(jìn)行合作的。若以所謂的價(jià)值觀意識(shí)形態(tài)來(lái)劃線，這種合作的初心就沒(méi)有了，很多具體的合作也會(huì)受限。”
以下為采訪實(shí)錄，刊發(fā)時(shí)有編輯。
界面新聞：時(shí)隔四年半，這次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)重啟有何契機(jī)？
樸光海：有四個(gè)推動(dòng)因素。首先是中美領(lǐng)導(dǎo)人舊金山會(huì)晤，這是非常重要的一個(gè)背景。2023年11月，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在舊金山會(huì)面，實(shí)際上對(duì)中美關(guān)系未來(lái)的走向定了調(diào)，規(guī)劃了藍(lán)圖。尤其是會(huì)晤后達(dá)成的舊金山愿景，包括了政治、外交、人文交流、全球治理以及軍事安全等方面的20多項(xiàng)共識(shí)，這實(shí)際上為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開(kāi)，營(yíng)造了非常有利的氛圍。
第二，目前東北亞的安全形勢(shì)日趨緊張，三國(guó)認(rèn)為有必要合作管控緊張局勢(shì)。尹錫悅上任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)日趨緊張。在此情況下，中日韓三國(guó)都認(rèn)為有必要管控局勢(shì)，通過(guò)對(duì)話來(lái)解決朝鮮半島以及東北亞當(dāng)前面臨的問(wèn)題。
第三，三國(guó)都有推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求。由于俄烏沖突、巴以沖突等外部因素沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都受到了一定影響。而中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)又存在互補(bǔ)一面，尤其是在原材料和中間產(chǎn)品方面，日本和韓國(guó)需求較大，對(duì)中國(guó)依賴(lài)比較強(qiáng)。在此情況下，三國(guó)如果能加強(qiáng)產(chǎn)供鏈的合作，這對(duì)各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有利的。
第四，三國(guó)也都有推動(dòng)區(qū)域合作的需要。2024年是中日韓合作25周年。過(guò)去25年的合作，不僅為三國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，也對(duì)地區(qū)以及全球的和平和發(fā)展帶來(lái)了好處。
在這樣的大背景下，重啟已經(jīng)中斷4年半的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，不僅對(duì)三國(guó)有利，也對(duì)推動(dòng)區(qū)域合作以及一體化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。
倪月菊：從經(jīng)濟(jì)角度看，迄今三國(guó)經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有恢復(fù)到新冠疫情前的水平，增長(zhǎng)相對(duì)較慢。當(dāng)然，這與大國(guó)博弈下的政治因素影響有一定關(guān)系。比如，美國(guó)加強(qiáng)了與日韓在芯片等產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的合作，這實(shí)際上對(duì)中日韓三國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有一定的影響。
在這種情況下，特別是日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的背景下，如果不加強(qiáng)合作，或者與中國(guó)關(guān)系越走越冷，這對(duì)三國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是非常不利的。尤其是日本和韓國(guó)，中國(guó)對(duì)日韓來(lái)說(shuō)，都是第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)在日韓貿(mào)易總額中占比均在五分之一左右。加強(qiáng)合作，將為三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多信心和動(dòng)力。
界面新聞：此次峰會(huì)的亮點(diǎn)有哪些？
倪月菊：我覺(jué)得亮點(diǎn)在簽署的幾個(gè)文件，尤其是《中日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作十年愿景聯(lián)合聲明》以及《關(guān)于未來(lái)十大流行病預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的聯(lián)合聲明》這兩個(gè)文件，均是首次簽署。
此外，三國(guó)決定把2025年和2026年定為中日韓文化交流年，也是非常大的一個(gè)亮點(diǎn)。目前中日韓的民間互信程度實(shí)際上是逐年降低的，主要原因就是缺乏足夠交流。最新的規(guī)劃，特別是在中青年層面加大交流，將對(duì)促進(jìn)中日韓的民心相通非常有意義。
樸光海：第一個(gè)亮點(diǎn)是進(jìn)一步加深三國(guó)合作的機(jī)制化。機(jī)制化為什么重要？中日韓合作已經(jīng)有了25年的較長(zhǎng)歷史，但是由于歷史、政治等原因，期間多次出現(xiàn)反復(fù)或停斷。在此情況下，三國(guó)都認(rèn)為有必要通過(guò)制度化的框架，來(lái)設(shè)定三國(guó)合作的未來(lái)方向。
第二個(gè)亮點(diǎn)是經(jīng)貿(mào)層面。聯(lián)合宣言中關(guān)于這方面的描述很多，比如，三國(guó)要在出口管制領(lǐng)域進(jìn)行合作，要召開(kāi)中日韓企業(yè)家論壇，以及在東盟框架內(nèi)、在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等框架內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)三國(guó)合作，還要進(jìn)一步要推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判等等，實(shí)際上是在經(jīng)貿(mào)層面取得了較多的合作意向。
第三個(gè)亮點(diǎn)是人文交流。聯(lián)合聲明提到，把2025年和2026年定為中日韓文化交流年，以及到2030年，將三國(guó)民間交流提升到4000萬(wàn)人次，還要加強(qiáng)青少年交流。這都將對(duì)三國(guó)的人文交流有重大推動(dòng)作用。
第四個(gè)亮點(diǎn)是確定了六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的具體合作項(xiàng)目，包括人文交流、可持續(xù)發(fā)展與氣候變化、經(jīng)濟(jì)與合作與貿(mào)易、公共衛(wèi)生與老齡化社會(huì)、科技合作與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、救災(zāi)與安全。
這些領(lǐng)域都是可操作性強(qiáng)的，且能夠給三國(guó)民眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在利益的具體項(xiàng)目，基本避開(kāi)了中日韓三邊或者雙邊之間無(wú)法解決的那些懸而未決問(wèn)題。
界面新聞：此次會(huì)晤還決定重啟停滯了幾年的中日韓自貿(mào)區(qū)談判。不過(guò)，我們已經(jīng)有了中日韓都參與的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定RCEP，在此情況下，繼續(xù)推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的意義是什么？
倪月菊：就關(guān)稅削減來(lái)說(shuō)，RCEP還不夠。在RCEP框架下，中日韓之間最終關(guān)稅的削減程度其實(shí)還不到90%，距離更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP還差很多。CPTPP可以達(dá)到90%甚至95%以上的關(guān)稅削減程度。
（記者注：RCEP是首個(gè)中日韓共同參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。在商品關(guān)稅方面，各成員國(guó)91%的商品關(guān)稅將取消，就框架內(nèi)的中日貿(mào)易商品而言，最終將達(dá)到86%的關(guān)稅削減。而日韓貿(mào)易商品，最終關(guān)稅削減達(dá)到83%。）
雖然中日韓都在RCEP中，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果我們能推動(dòng)三國(guó)達(dá)成一個(gè)更高層次的自貿(mào)協(xié)定，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如果能夠率先達(dá)成協(xié)定，這對(duì)未來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也是有一定引領(lǐng)作用的。
界面新聞：去年日韓在美國(guó)撮合下就一些歷史問(wèn)題達(dá)成和解了，雙邊政治關(guān)系回暖。自此以來(lái)，日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系有沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)比較大的提升？日韓合作對(duì)中日韓三邊或者雙邊合作有影響嗎？
倪月菊：盡管日韓在美國(guó)撮合下關(guān)系稍微走近了一些，以前的經(jīng)貿(mào)摩擦有些緩解，貿(mào)易戰(zhàn)不打了。但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，日韓之間的競(jìng)爭(zhēng)性是較大的，基于此，雖然他們政治關(guān)系緩和了，但經(jīng)貿(mào)實(shí)際上并沒(méi)有特別明顯的增長(zhǎng)。
日韓的競(jìng)爭(zhēng)不僅是在芯片方面，還在制造業(yè)的多個(gè)領(lǐng)域。雖然整體來(lái)說(shuō)，日本的制造業(yè)技術(shù)水平稍高一些，但是在電子、汽車(chē)制造等領(lǐng)域，日韓的競(jìng)爭(zhēng)性還是比較大的，而且這些產(chǎn)業(yè)在他們各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中也占有較大比重。這也是日韓迄今沒(méi)有達(dá)成雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的重要原因之一。
而中國(guó)對(duì)于日韓來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)多過(guò)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論日本還是韓國(guó)，他們的經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的融合都比較深入。我現(xiàn)在正在做中日韓之間的汽車(chē)合作研究，我發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上不管是整車(chē)還是零部件，日韓之間的交流相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較少的，但日韓與中國(guó)的融合度或者緊密度是更強(qiáng)的。
界面新聞：對(duì)于中日韓三邊關(guān)系來(lái)說(shuō)，這次峰會(huì)是一個(gè)好的信號(hào)，未來(lái)可能還會(huì)面臨哪些難點(diǎn)？
樸光海：一個(gè)難點(diǎn)就是要排除外部干擾。現(xiàn)在域外國(guó)家的干擾非常嚴(yán)重，這里實(shí)際上指的是美國(guó)。美國(guó)想在東北亞以及東亞地區(qū)主導(dǎo)自己的利益，推動(dòng)形成一些聯(lián)盟，拉攏日本和韓國(guó)加入小圈子對(duì)抗、牽制中國(guó)發(fā)展。這種域外因素實(shí)際上對(duì)日韓也是不利的。中日韓三國(guó)合作應(yīng)該盡可能排除外部干擾，從本國(guó)以及本地區(qū)的實(shí)際利益出發(fā)進(jìn)行合作。
第二個(gè)難點(diǎn)是以所謂的價(jià)值觀意識(shí)形態(tài)劃線推動(dòng)國(guó)家關(guān)系，這種做法是不可取的。如果回顧中日韓三國(guó)合作歷程的初心就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們是本著促進(jìn)本國(guó)以及地區(qū)的和平發(fā)展與繁榮進(jìn)行合作的。若以所謂的價(jià)值觀意識(shí)形態(tài)來(lái)劃線，這種合作的初心就沒(méi)有了，很多具體的合作也會(huì)受限。
第三個(gè)難點(diǎn)是要避免所謂的陣營(yíng)對(duì)抗?，F(xiàn)在在東北亞地區(qū)，美日韓無(wú)論是在軍事、安全、經(jīng)濟(jì)還是產(chǎn)供鏈方面，都加緊了合作，而且還有“南三角”（美日韓）對(duì)“北三角”（中朝俄）的跡象，這種對(duì)抗不僅對(duì)中國(guó)不利，實(shí)際上對(duì)日韓兩國(guó)也是不利的。中日韓的三方合作應(yīng)該盡可能避免這種對(duì)抗，真正從本國(guó)利益和地區(qū)利益出發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)全球和平與發(fā)展，這才是最重要的。
倪月菊：我覺(jué)得難點(diǎn)是外部因素的介入?；仡欉^(guò)去，如果中日韓走得比較近了，一些外部因素可能就會(huì)介入了。以中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判為例，大概在十年前，三國(guó)就完成了合作的前期研究工作，取得了一個(gè)較大的進(jìn)展。但是此時(shí)，美國(guó)介入了，推出了一個(gè)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。
此外，經(jīng)濟(jì)安全也是一個(gè)非常重要的難點(diǎn)?，F(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、芯片等領(lǐng)域的合作中，可能會(huì)遇到這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從談判等角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)非常難突破的問(wèn)題。
雖然政治層面是一個(gè)比較大的難點(diǎn)，但我覺(jué)得最重要的是大家能夠坐下來(lái)，面向未來(lái)地（交流和談判），各方有這樣一個(gè)合作的愿望，就是一個(gè)非常好的開(kāi)始。
對(duì)中日韓來(lái)說(shuō)，即便我仍然覺(jué)得政治上可能還是會(huì)有一些問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)合作的勢(shì)頭還是很好的，比如這次峰會(huì)在經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制方面取得的一系列成果，包括恢復(fù)科技和信息技術(shù)等領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤。對(duì)于未來(lái)，我們需要看如何落實(shí)，一個(gè)不確定因素是會(huì)不會(huì)有一些政治因素介入，合作機(jī)制會(huì)不會(huì)再被中斷。