記者 | 安晶

編輯｜劉海川

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月6日到6月9日，歐盟27個(gè)成員國(guó)的3.7億公民將就新一屆歐洲議會(huì)成員投票。

歐洲議會(huì)是歐盟三大機(jī)構(gòu)之一，也是權(quán)力最弱的機(jī)構(gòu)。但歐洲議會(huì)是歐盟中唯一一個(gè)由選民直選的機(jī)構(gòu)，歐盟的移民、能源、氣候變化等政策法案需經(jīng)過(guò)歐洲議會(huì)投票，歐洲議會(huì)也參與批準(zhǔn)歐盟的年度預(yù)算。

在俄烏沖突持續(xù)、各國(guó)遭遇通脹的背景下，極右翼政黨正在歐盟擴(kuò)大影響力。機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)顯示，本次選舉后，極右翼黨團(tuán)將擴(kuò)大在歐洲議會(huì)中的席位。

極右翼黨團(tuán)能在本次選舉中獲得多少席位、是否會(huì)威脅到中右翼和中左翼黨團(tuán)一直以來(lái)在歐洲議會(huì)中的主導(dǎo)地位成為最大看點(diǎn)。如果極右翼黨團(tuán)席位暴漲，歐盟的氣候變化、綠色能源等政策法案將受到影響。

新一屆議會(huì)成員上任后還將對(duì)下一屆歐盟委員會(huì)主席人選進(jìn)行表決?，F(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩有意尋求連任，她的連任需要得到歐洲議會(huì)大多數(shù)議員批準(zhǔn)。歐洲新議會(huì)的構(gòu)成也將影響馮德萊恩的連任之路。

歐洲議會(huì)做什么？

相比歐盟最高決策機(jī)構(gòu)歐洲理事會(huì)、歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)起草法案的歐盟委員會(huì)，歐洲議會(huì)的權(quán)力有限。

據(jù)歐盟官網(wǎng)信息，與國(guó)家議會(huì)不同，歐洲議會(huì)不能起草法案，只能對(duì)歐盟委員會(huì)起草的法案進(jìn)行投票或提出修改。而歐洲議會(huì)對(duì)法案的看法并非任何時(shí)候都會(huì)被采納。

在“共同決策程序”下，歐洲議會(huì)在審批法案時(shí)的權(quán)力與歐盟委員會(huì)相同。歐盟大部分法案，包括移民、能源、環(huán)保、交通等都需要得到歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)的共同批準(zhǔn)。

但在“咨詢程序”下，歐洲議會(huì)只能扮演顧問(wèn)角色。相關(guān)法案即便被歐洲議會(huì)拒絕通過(guò)，歐盟委員會(huì)也沒(méi)有義務(wù)參考?xì)W洲議會(huì)的決定。歐盟內(nèi)部關(guān)稅豁免政策、競(jìng)爭(zhēng)法等政策法案屬于這種情況。

在批準(zhǔn)歐盟年度預(yù)算上，歐洲議會(huì)的權(quán)力更大。對(duì)于歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，歐洲議會(huì)可以要求進(jìn)行修改。經(jīng)過(guò)雙方調(diào)解修改過(guò)的預(yù)算即便被歐盟委員會(huì)否決，只要得到歐洲議會(huì)批準(zhǔn)也能通過(guò)。

歐洲議會(huì)的另一大作用是制衡歐盟委員會(huì)。歐洲議會(huì)有權(quán)解散歐盟委員會(huì)，也能否決歐盟委員會(huì)主席人選以及委員會(huì)其他26名委員的人選。但在實(shí)際操作中，歐盟委員會(huì)主席等關(guān)鍵職務(wù)人選是歐盟成員國(guó)博弈的結(jié)果。

議會(huì)三大黨團(tuán)

周四，荷蘭率先開啟歐洲議會(huì)投票。歐洲議會(huì)選舉為每5年舉行一次，上一次選舉是2019年。歐盟27個(gè)成員國(guó)每國(guó)都有代表進(jìn)入歐洲議會(huì)，每國(guó)的席位數(shù)量根據(jù)該國(guó)人口分配。

德國(guó)席位最多有96席，馬耳他和盧森堡席位最少，分別為6席。2019年的選舉后不久英國(guó)脫歐，原本屬于英國(guó)的席位被分給各國(guó)，目前歐洲議會(huì)共有705席。本周的選舉中將增加15個(gè)席位，選舉總數(shù)為720席。

往年，歐洲議會(huì)選舉并沒(méi)有引起過(guò)多關(guān)注，各成員國(guó)選民的積極性也不高。2014年選舉的投票率僅為43%，2019年的51%已經(jīng)創(chuàng)下1979年后的最高紀(jì)錄。

但今年，由于俄烏沖突持續(xù)、物價(jià)上漲、極右翼政黨在歐盟多國(guó)擴(kuò)大影響力，歐洲議會(huì)選舉將出現(xiàn)怎樣的結(jié)果引發(fā)國(guó)際社會(huì)圍觀。

歐洲議會(huì)中共有7大黨團(tuán)，黨團(tuán)成員來(lái)自各成員國(guó)主要政黨。最大兩個(gè)黨團(tuán)是中右翼的歐洲人民黨（EPP）和中左翼的社會(huì)主義者和民主人士進(jìn)步聯(lián)盟（S&D）。這兩個(gè)黨團(tuán)是歐洲議會(huì)的傳統(tǒng)黨團(tuán)，也是成立時(shí)間最長(zhǎng)的黨團(tuán)。

EPP的成員包括德國(guó)曾經(jīng)的執(zhí)政黨德國(guó)基督教民主聯(lián)盟（基民盟）和基督教社會(huì)聯(lián)盟（基社盟），現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩隸屬EPP。德國(guó)現(xiàn)任總理奧拉夫·朔爾茨所屬的德國(guó)社會(huì)民主黨則是S&D黨團(tuán)成員。

歐洲議會(huì)第三大黨團(tuán)是自由派“復(fù)興歐洲”黨團(tuán)。法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍成立的復(fù)興黨隸屬“復(fù)興歐洲”黨團(tuán)，荷蘭首相馬克·呂特也是“復(fù)興歐洲”成員。

歐洲議會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，EPP目前在歐洲議會(huì)中占176席，為第一大黨團(tuán)；S&D占139席，“復(fù)興歐洲”占102席。這三大黨團(tuán)的席位超過(guò)半數(shù)以上，接近三分之二的絕對(duì)多數(shù)。

但歐盟各國(guó)遭遇的持續(xù)通脹、馬克龍?jiān)诜▏?guó)強(qiáng)推退休制度改革、各國(guó)民眾對(duì)非法移民增多的不滿再加上歐盟氣候變化政策引發(fā)的反彈，使得這三大黨團(tuán)在民調(diào)中表現(xiàn)不及預(yù)期，“復(fù)興歐洲”還可能丟掉歐洲議會(huì)第三大黨團(tuán)之位。

極右翼黨團(tuán)擴(kuò)大勢(shì)力

歐洲政治新聞網(wǎng)周三的預(yù)測(cè)顯示，在本周選舉中，雖然EPP和S&D將丟掉部分席位，但能成功保住第一和第二的位置；“復(fù)興歐洲”的席位將減少至75席，降為歐洲議會(huì)第四大黨團(tuán)。

歐洲選舉數(shù)據(jù)匯總機(jī)構(gòu)Europe Elects則預(yù)測(cè)，歐洲議會(huì)三大黨團(tuán)的位置不會(huì)發(fā)生變化，但S&D將減少8席，“復(fù)興歐洲”將流失21席。

曾經(jīng)成為“黑馬”的環(huán)保主義綠黨黨團(tuán)也會(huì)流失席位。綠黨黨團(tuán)是歐洲議會(huì)第四大黨團(tuán)，但預(yù)測(cè)顯示該黨團(tuán)的席位將從目前的72席減少至52席。今年以來(lái)，歐盟多國(guó)農(nóng)民舉行大規(guī)?？棺h反對(duì)歐盟的氣候變化和環(huán)保政策，指責(zé)相關(guān)措施增加生產(chǎn)成本、削弱了歐盟產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。

在傳統(tǒng)黨團(tuán)和綠黨黨團(tuán)席位縮水之時(shí)，兩大極右翼黨團(tuán)的席位將增加。

歐洲議會(huì)中的兩大極右翼黨團(tuán)是“歐洲保守派和改革派”黨團(tuán)（ECR）以及“身份認(rèn)同與民主”黨團(tuán)（ID）。前者的成員包括意大利總理焦?fàn)柤獘I·梅洛尼所屬的民粹主義反移民政黨意大利兄弟黨，后者的領(lǐng)頭羊是法國(guó)極右翼政客瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟。

德國(guó)極右翼“德國(guó)選擇黨”也曾為ID黨團(tuán)成員。但上月，在“德國(guó)選擇黨”成員聲稱納粹黨衛(wèi)軍并非全是罪犯后，該黨被勒龐踢出ID黨團(tuán)。

目前ECR和ID黨團(tuán)在歐洲議會(huì)分別占69席和49席，Europe Elects預(yù)測(cè)ECR的席位將漲至73，ID升至60席。歐洲政治新聞網(wǎng)則預(yù)測(cè)ECR席位數(shù)將升至76席，成為歐洲議會(huì)第三大黨團(tuán)。

極右翼黨團(tuán)最終能在此次選舉中拿下多少席位，成為本次歐洲議會(huì)選舉最受關(guān)注的問(wèn)題。

如果極右翼黨團(tuán)影響到傳統(tǒng)黨團(tuán)在歐洲議會(huì)中的主導(dǎo)作用，則歐洲議會(huì)今后在氣候變化、綠色能源等政策法案上可能集體“右轉(zhuǎn)”，歐洲主流媒體擔(dān)憂此次選舉后歐洲議會(huì)將成“最右翼”議會(huì)。極右翼黨團(tuán)的席位增多也將提高各政黨在歐盟決策中的影響，比如意大利總理梅洛尼一直在與馮德萊恩拉近關(guān)系，以便今后與傳統(tǒng)黨團(tuán)合作。

然而在俄烏沖突等問(wèn)題上，ECR黨團(tuán)和ID黨團(tuán)存在明顯分歧，兩大黨團(tuán)能在多大程度上達(dá)成合作仍是未知數(shù)。ECR黨團(tuán)的大部分成員支持對(duì)烏克蘭援助，ID黨團(tuán)的領(lǐng)頭羊勒龐曾訪問(wèn)俄羅斯與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京會(huì)面，奧地利自由黨等政黨也反對(duì)歐盟制裁俄羅斯。

馮德萊恩連任未知

新一屆歐洲議會(huì)成員上任后預(yù)計(jì)將在9月對(duì)歐盟委員會(huì)主席人選投票。在2019年的歐洲議會(huì)表決中，383名議員支持馮德萊恩出任歐盟委員會(huì)主席，另有327票反對(duì)、22票棄權(quán)，馮德萊恩雖然通過(guò)了投票但沒(méi)有獲得壓倒性支持。

如果EPP和其他傳統(tǒng)黨團(tuán)在本輪歐洲議會(huì)選舉中大量流失席位，馮德萊恩連任將面臨困難。為連任做準(zhǔn)備，她提前加強(qiáng)了與極右翼ECR黨團(tuán)關(guān)鍵人物、意大利總理梅洛尼的聯(lián)絡(luò)。

今年以來(lái)，馮德萊恩多次前往意大利。她與梅洛尼一同視察非法移民進(jìn)入意大利的過(guò)境點(diǎn)，還特意參加了梅洛尼在意大利組織的非洲投資峰會(huì)。

在接受采訪時(shí)，馮德萊恩公開表示她與梅洛尼合作得“非常好”，認(rèn)為梅洛尼是親歐人士。今年4月的一次演講中，馮德萊恩表示取決于歐洲議會(huì)選舉后的情況，她不排除與極右翼ECR黨團(tuán)達(dá)成合作。

馮德萊恩的表態(tài)和行動(dòng)惹怒了德國(guó)總理朔爾茨所在的S&D黨團(tuán)和馬克龍所屬的“復(fù)興歐洲”黨團(tuán)。兩大黨團(tuán)多名主要成員威脅，如果馮德萊恩與極右翼黨團(tuán)合作，他們將不會(huì)支持馮德萊恩再度出任歐盟委員會(huì)主席。

上周，朔爾茨直接警告，新一屆歐盟委員會(huì)出爐時(shí)絕不能成為依靠極右翼政黨支持的委員會(huì)，歐盟委員會(huì)主席一職的確定也“只能”依靠傳統(tǒng)政黨。

德國(guó)和法國(guó)部分官員正在考慮推薦意大利前總理馬里奧·德拉吉取代馮德萊恩，出任歐盟委員會(huì)主席。