記者 | 安晶
編輯｜劉海川
2024年6月13日到15日，七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)在意大利舉行。在峰會(huì)首日，G7就對俄羅斯放大招：同意用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的利息，為烏克蘭提供500億美元貸款。
當(dāng)天，美國還與烏克蘭簽署10年期的雙邊安全協(xié)議。協(xié)議承諾美國將在烏克蘭遭攻擊時(shí)提供援助，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基對美國的支持表示感謝，把協(xié)議簽訂之日稱為“歷史性的一天”。
但鑒于美國可能在今年大選后更換總統(tǒng)，美烏的安全協(xié)議能續(xù)存多久仍是未知數(shù)。針對G7的烏克蘭貸款協(xié)議，俄羅斯警告歐盟將付出沉重代價(jià)。
在與美國簽協(xié)議前，烏克蘭與英國、德國、法國等北約成員和其他國家簽署了16項(xiàng)雙邊安全協(xié)議。
但對烏克蘭而言，北約領(lǐng)頭羊美國與該國簽署的10年期安全合作協(xié)議更為重要。澤連斯基將其贊為烏克蘭獨(dú)立以來，與美國簽署的“最強(qiáng)協(xié)議”。
據(jù)白宮官網(wǎng)公布的協(xié)議內(nèi)容，美國不僅將在烏克蘭遭遇武裝進(jìn)攻威脅時(shí)提供協(xié)助，還將從海陸空全面協(xié)助烏克蘭提升軍事能力并協(xié)助其進(jìn)行符合歐盟和北約標(biāo)準(zhǔn)的司法、稅收等改革。
但在最關(guān)鍵的防御安全合作上，協(xié)議并沒有效仿北約的共同防御條款規(guī)定美國把對烏克蘭的襲擊視為對自己的襲擊，也沒有規(guī)定美國需要向?yàn)蹩颂m派兵。
根據(jù)協(xié)議，當(dāng)烏克蘭今后遭到武裝攻擊或存在被武裝攻擊威脅時(shí)，美國和烏克蘭最高層將在24小時(shí)內(nèi)會(huì)談，討論如何應(yīng)對以及防御所需措施。兩國可在達(dá)成一致的情況下采取其他防御和威懾反應(yīng)，反應(yīng)涉及經(jīng)濟(jì)、軍事和政治領(lǐng)域。美國還將迅速與烏克蘭共享情報(bào)。
除了為烏克蘭緊急防御提供支持，協(xié)議的另一個(gè)目的是為烏克蘭未來加入北約提供路徑。
協(xié)議沒有規(guī)定美國需協(xié)助烏克蘭入約，但美國承諾將從海軍、陸軍、空軍和網(wǎng)絡(luò)安全各領(lǐng)域協(xié)助烏克蘭提高軍事能力并持續(xù)對該國軍工產(chǎn)業(yè)投資，幫助烏克蘭提高軍事威懾能力。美國還將依照北約標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大與烏克蘭的情報(bào)分享，提高兩國軍方的共同協(xié)作能力。
除軍事之外，美國準(zhǔn)備按照歐盟和北約標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助烏克蘭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、安全、民主和司法改革，加速烏克蘭的“歐洲大西洋一體化”進(jìn)程。
北約將于7月在美國華盛頓舉行峰會(huì)。北約成員國計(jì)劃在峰會(huì)上宣布為烏克蘭提供新援助，但烏克蘭加入北約依然是遙遠(yuǎn)的一步。
美國總統(tǒng)約瑟夫·拜登上周接受采訪時(shí)表示，和平意味著確保俄羅斯永遠(yuǎn)無法占領(lǐng)烏克蘭，“但不意味著烏克蘭加入北約”。拜登回憶了自己任美國副總統(tǒng)時(shí)對烏克蘭的訪問，稱烏克蘭存在嚴(yán)重貪腐問題，表示自己“沒有準(zhǔn)備支持烏克蘭加入北約”。
拜登的采訪引發(fā)了多方抗議，有官員擔(dān)憂美國將不再支持烏克蘭加入北約。美國國務(wù)院官員隨后澄清，稱拜登說的沒有準(zhǔn)備好支持烏克蘭入約是指在下月的北約峰會(huì)上支持烏克蘭入約。
讓烏克蘭不滿的另一點(diǎn)則是拜登將缺席澤連斯基極力促成的烏克蘭“和平峰會(huì)”。峰會(huì)將于6月15日在瑞士召開，但G7峰會(huì)結(jié)束后，拜登將從意大利直接返回美國參加大選籌款活動(dòng)。
澤連斯基公開對拜登缺席表示抗議，指責(zé)拜登不參加峰會(huì)是在提供機(jī)會(huì)讓俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京“起立鼓掌”。
美國在“和平峰會(huì)”召開前與烏克蘭簽署雙邊安全協(xié)議，也意在消解烏克蘭的不滿。但協(xié)議能否續(xù)存10年仍是個(gè)未知數(shù)。該協(xié)議無需美國國會(huì)批準(zhǔn)，未來的美國總統(tǒng)可自行決定是否退出協(xié)議。
美國共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普此前多次反對美國持續(xù)援助烏克蘭，稱如果他是美國總統(tǒng)，能在24小時(shí)內(nèi)就讓烏克蘭與俄羅斯停戰(zhàn)。消息人士透露，特朗普的計(jì)劃是讓烏克蘭把烏東部邊境部分地區(qū)讓給俄羅斯。
除了美國與烏克蘭的安全協(xié)議，G7峰會(huì)在周四做出的最重要的決定是同意用被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的利息，為烏克蘭提供500億美元新貸款。
自俄烏沖突開始后，俄羅斯有約3000億美元資產(chǎn)被歐美銀行凍結(jié)。此前美國和歐盟多次考慮對俄羅斯的凍結(jié)資產(chǎn)下手，將其用于援助烏克蘭。但考慮到此舉可能違法并且破壞其他投資者對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的信心，歐美沒有采取行動(dòng)。
俄羅斯的報(bào)復(fù)也是歐盟的顧慮因素之一。俄羅斯的3000億美元資產(chǎn)中絕大部分都存在歐盟銀行，美國銀行中僅有約30億美元。一旦擅自動(dòng)用俄羅斯資產(chǎn)，歐盟承受的反擊將更猛烈。
到今年初美國國會(huì)遲遲不通過對烏克蘭的新援助、歐盟內(nèi)部對援助撥款存在分歧后，歐盟開始重新考慮如何使用俄羅斯的凍結(jié)資產(chǎn)。作為折中辦法，歐美決定拿俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的利息開刀。
德國總理奧拉夫·朔爾茨周四表示，G7就烏克蘭貸款達(dá)成框架協(xié)議后，各國財(cái)長將制定執(zhí)行的技術(shù)細(xì)節(jié)。預(yù)計(jì)今年底，烏克蘭能收到第一批貸款。
俄羅斯外交部發(fā)言人瑪麗亞·扎哈羅娃火速對G7的決定發(fā)警告，指出用俄羅斯的錢援助烏克蘭是違法行為。扎哈羅娃進(jìn)一步警告，俄羅斯境內(nèi)有眾多歐盟資產(chǎn)，“最痛苦的反擊措施將由歐盟承受，歐盟將為自己的瘋狂行為先付出代價(jià)。”
上月，俄羅斯法院下令沒收了德意志銀行、德國商業(yè)銀行、歐洲最大銀行集團(tuán)之一裕信銀行在俄羅斯的資產(chǎn)。德國巴伐利亞州銀行等多家銀行正在俄羅斯遭到起訴。
俄羅斯新聞社統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年底，歐盟、G7、澳大利亞和瑞士在俄羅斯的直接投資為2888億美元，其中絕大部分來自歐盟成員國。俄新社提醒如果俄羅斯展開全面報(bào)復(fù)，歐盟將損失上千億美元。