界面新聞?dòng)浾?| 謝小丹

界面新聞編輯 | 許悅

在接到中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)提交的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)不到半個(gè)月后，商務(wù)部于6月17日決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)豬肉及豬副產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

針對(duì)此次反傾銷立案調(diào)查，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)查是應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起的。調(diào)查機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，根據(jù)中國(guó)有關(guān)法律法規(guī)并遵循世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行了審查，認(rèn)為申請(qǐng)符合反傾銷調(diào)查立案條件，決定發(fā)起調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)將依法開(kāi)展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。

一直以來(lái)，中國(guó)都是歐洲出口豬肉及豬副產(chǎn)品的重要市場(chǎng)。

中國(guó)從歐盟進(jìn)口的豬肉產(chǎn)品中，包括豬耳朵、豬鼻子和豬腳等產(chǎn)品，這些部位不符合歐洲人的飲食習(xí)慣，向中國(guó)出口則可以幫助歐盟企業(yè)消化這部分產(chǎn)品，提高整只豬的價(jià)值。

歐盟近年來(lái)豬肉產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)提交的《豬肉及豬副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書(shū)》顯示，2020—2023年期間，歐盟豬肉平均年產(chǎn)量達(dá)2265萬(wàn)噸，但同期歐盟內(nèi)部的年均豬肉消費(fèi)量?jī)H有1839萬(wàn)噸，存在年均高達(dá)426萬(wàn)噸的過(guò)剩產(chǎn)能。而中國(guó)作為全球最大的豬肉消費(fèi)市場(chǎng)，是歐盟最大的豬肉出口國(guó)。

目前歐盟對(duì)華出口的豬肉產(chǎn)品在歐盟豬肉及副產(chǎn)品全球出口總量中的占比能夠達(dá)到27%。

卓創(chuàng)資訊研究員曹慧對(duì)界面新聞介紹，反傾銷調(diào)查將對(duì)歐盟豬肉生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)形成較大沖擊，尤其是西班牙、丹麥等，中國(guó)市場(chǎng)是其重要的出口豬肉需求構(gòu)成。

不過(guò)，僅從進(jìn)口數(shù)量上來(lái)看，這部分進(jìn)口產(chǎn)品所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比重并不大。

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)高級(jí)分析師徐洪志對(duì)界面新聞介紹，2020-2023年，中國(guó)豬肉產(chǎn)品進(jìn)口量分別為439萬(wàn)噸、371萬(wàn)噸、286萬(wàn)噸、271萬(wàn)噸，其中歐盟占比大約為一半。

以2023年為例，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，全年進(jìn)口豬肉及副產(chǎn)品總量為271萬(wàn)噸，分別為155萬(wàn)噸、116萬(wàn)噸，其中原產(chǎn)于歐盟地區(qū)的豬肉及豬副產(chǎn)品分別達(dá)到61萬(wàn)噸、64萬(wàn)噸。

對(duì)比來(lái)看，2023年，全國(guó)豬肉產(chǎn)量就高達(dá)5794萬(wàn)噸。徐洪志認(rèn)為，歐盟國(guó)家雖然占據(jù)了對(duì)華豬肉出口大頭，但對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響也并不大。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)則在申請(qǐng)文件中提出，從2020年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)生豬從供不足需逐漸轉(zhuǎn)為供需基本平衡，甚至后期出現(xiàn)了階段性的供大于求的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)豬肉及豬副產(chǎn)品供應(yīng)量長(zhǎng)期處于高位。

“豬肉作為必需消費(fèi)品，需求具有相對(duì)剛性，供需從基本平衡，甚至到供過(guò)于求的變化會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致豬肉及豬副產(chǎn)品價(jià)格對(duì)‘供給’波動(dòng)非常敏感，哪怕市場(chǎng)的供應(yīng)量增加一點(diǎn)點(diǎn)，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格造成明顯的負(fù)面影響?！敝袊?guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)提出。

在申請(qǐng)中，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)還提出，歐盟申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品對(duì)華出口數(shù)量之所以能夠在近年來(lái)保持高位，與其豬肉及豬副產(chǎn)品廠商對(duì)華采取低價(jià)、降價(jià)傾銷等手段，以及其自身豬肉供需狀況、消費(fèi)習(xí)慣、 補(bǔ)貼政策等密切相關(guān)。

上述文件提到，歐盟豬肉產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量保持高位的重要原因在于具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年至2023年，歐盟申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格呈明顯的下降趨勢(shì)，2023年相比2020年下降了8%。而且，申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)品不僅壓低了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格，還大幅削減了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格，價(jià)格削減幅度高達(dá)20%-50%左右。

此外，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)還認(rèn)為，啟動(dòng)相關(guān)反傾銷程序有助于進(jìn)一步縮減國(guó)內(nèi)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能。

2024年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024 年修訂）》 ，將能繁母豬的正常保有量從4100萬(wàn)頭調(diào)整至3900萬(wàn)頭，計(jì)劃淘汰母豬產(chǎn)能200萬(wàn)頭。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果折合2020至2023年期間能繁母豬正常保有量目標(biāo)4100萬(wàn)頭來(lái)算，3.37%的母豬產(chǎn)能約為140萬(wàn)頭母豬。

相關(guān)分析師也對(duì)界面新聞表示，若啟動(dòng)反傾銷調(diào)查還將進(jìn)一步利好中國(guó)豬肉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

徐洪志表示，2023年以來(lái)豬肉進(jìn)口已經(jīng)有了明顯下跌，目前豬價(jià)處于上漲周期，進(jìn)口豬肉的利潤(rùn)空間會(huì)擴(kuò)大，本來(lái)會(huì)有利于進(jìn)口形勢(shì)回暖。反傾銷的政策一出，會(huì)抑制這部分外部供應(yīng)量，從而有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保持高位運(yùn)行。

曹慧對(duì)界面新聞進(jìn)一步分析稱，由于近幾年豬肉供應(yīng)緊張形勢(shì)逐步改善，自歐盟進(jìn)口豬肉及副產(chǎn)品量逐年下降，并且國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際間價(jià)差優(yōu)勢(shì)不斷收窄，也使貿(mào)易環(huán)節(jié)利潤(rùn)大幅縮水。

曹慧表示，如果歐盟豬肉以其非正常價(jià)值的價(jià)格出口至中國(guó)市場(chǎng)，那么中國(guó)將進(jìn)一步在此基礎(chǔ)上提高歐盟豬肉的輸華貿(mào)易成本。結(jié)合近幾年國(guó)內(nèi)對(duì)海外農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案例，這一稅率水平或?qū)㈩惐?019年對(duì)南美肉雞產(chǎn)品17.8%-32.4%的水平。