記者 | 安晶
編輯｜劉海川
繼韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅宣布全國(guó)進(jìn)入“人口國(guó)家緊急狀態(tài)”后，韓國(guó)迎來(lái)新警告：第二大城市釜山因老齡化加劇正在進(jìn)入“消失”階段。
這份2024年6月28日發(fā)布的報(bào)告顯示，釜山并非唯一面臨嚴(yán)峻人口問(wèn)題的城市，韓國(guó)有4個(gè)省的“消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”都位于全國(guó)平均值以下。
從2006年開(kāi)始，韓國(guó)政府累計(jì)投入了360萬(wàn)億韓元（約合人民幣1.89萬(wàn)億元）提供各類補(bǔ)貼以鼓勵(lì)生育。但去年，韓國(guó)總和生育率（平均每名育齡女性生育子女?dāng)?shù)）降至0.72，為有記錄以來(lái)最低。
生活成本高企、工作時(shí)間長(zhǎng)、性別不平等等因素成為導(dǎo)致韓國(guó)生育率持續(xù)下降的頑疾。本月，尹錫悅公布一系列新政策，計(jì)劃從兼顧工作和家庭、子女養(yǎng)育、住房三大核心領(lǐng)域減輕國(guó)民撫養(yǎng)后代的負(fù)擔(dān)。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)雇傭信息院上周五發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年3月，釜山65歲及以上人口已占到該市總?cè)丝诘?3%，成為韓國(guó)第一個(gè)進(jìn)入“超級(jí)老齡社會(huì)”的大城市。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）把65歲及以上占總?cè)丝?%到14%定為“正在老齡化社會(huì)”，占總?cè)丝?5%到20%為“老齡社會(huì)”，達(dá)到21%及以上為“超級(jí)老齡社會(huì)”。
韓國(guó)雇傭信息院報(bào)告根據(jù)各地20歲至39歲女性人口總數(shù)除以65歲及以上人口的得數(shù)制定了“消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”。消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)超過(guò)1.5為低風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)為1.0到1.5為正常，指數(shù)為0.2到0.5則有消失風(fēng)險(xiǎn)，低于0.2為高風(fēng)險(xiǎn)。
釜山的消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.490，低于全國(guó)平均的0.615。除釜山之外，全羅南道、慶尚北道、江原道和全羅北道4省的消失風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)也低于全國(guó)平均水平，最低的全羅南道為0.349。
釜山去年的人口為330萬(wàn)，1995年為388萬(wàn)，該市有4個(gè)區(qū)被定為人口減少區(qū)。
為了緩解人口下降問(wèn)題，釜山于今年1月宣布新措施，在3個(gè)人口減少區(qū)推出特別簽證計(jì)劃。特別簽證專門針對(duì)已經(jīng)找到工作或者自己開(kāi)公司，并且愿意在3個(gè)人口減少區(qū)居住的外國(guó)人及家屬。
根據(jù)新措施，釜山政府還將推薦在本地大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生進(jìn)入釜山本地企業(yè)工作。
由于生活成本高企、生活質(zhì)量低、性別不平等問(wèn)題，越來(lái)越多韓國(guó)年輕人加入了“生育罷工”和“不結(jié)婚”運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)行政安全部今年公布的數(shù)據(jù)顯示，去年韓國(guó)有約42%家庭為“一人戶”，占比創(chuàng)下新高。
韓國(guó)人居環(huán)境研究院今年初公布的研究顯示，買房和租房成本過(guò)高是影響已婚夫婦生育的最大因素。房?jī)r(jià)在任何一年內(nèi)上漲1%，總和生育率就會(huì)下降0.00203。除房?jī)r(jià)外，影響生育的其他因素還包括課外輔導(dǎo)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)率。
韓國(guó)央行去年警告，與國(guó)民收入相比，韓國(guó)的房?jī)r(jià)依然被高估。韓國(guó)當(dāng)年的房?jī)r(jià)收入比為26，意味著普通勞動(dòng)者需要存下26年的全部收入才能購(gòu)買一套普通大小的公寓房。2019年，韓國(guó)的房?jī)r(jià)收入比為17.6。
首爾是韓國(guó)房?jī)r(jià)最高的地區(qū)。根據(jù)韓國(guó)房產(chǎn)信息網(wǎng)R114今年3月的數(shù)據(jù)，首爾的公寓均價(jià)為每坪（3.3平方米）4039萬(wàn)韓元（約合人民幣21.1萬(wàn)元），租房?jī)r(jià)格為每坪191萬(wàn)韓元（約合人民幣9989元）。韓國(guó)政府統(tǒng)計(jì)顯示，從2014年到2023年有超過(guò)547萬(wàn)人離開(kāi)首爾，其中174萬(wàn)人離開(kāi)的主要原因是房?jī)r(jià)過(guò)高。
除了房?jī)r(jià)，子女的課外輔導(dǎo)費(fèi)也讓韓國(guó)家庭承壓。根據(jù)韓國(guó)教育部和統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，去年韓國(guó)的小學(xué)、中學(xué)和高中學(xué)生人數(shù)為521萬(wàn)，同比下降1.3%。但這些學(xué)生的課外輔導(dǎo)費(fèi)升至27.1萬(wàn)億韓元（約合人民幣1420億元），比上一年還增長(zhǎng)4.5%。高中生的課外輔導(dǎo)費(fèi)上漲幅度最大，漲幅8.2%。
在工作壓力上，韓國(guó)多年來(lái)一直是OECD成員中工作時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)的國(guó)家之一。2010年，韓國(guó)的年平均工作時(shí)長(zhǎng)為2163小時(shí)，高于日本，僅次于排名第一的墨西哥。到2017年，韓國(guó)的年平均工作時(shí)長(zhǎng)首次降至2000小時(shí)以下，2022年進(jìn)一步降至1901小時(shí)。但2022年的數(shù)字依然高于OECD平均水平的1752小時(shí)。
2017年，一名剛休完產(chǎn)假、重返工作崗位僅一周的34歲女性因心臟病突發(fā)去世曾引發(fā)韓國(guó)民眾熱議。據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，該女子剛返回工作崗位就需要一天工作12個(gè)小時(shí)。為了能在下午5點(diǎn)下班回家照顧子女，該女子早上5點(diǎn)就提前上班。去年，韓國(guó)政府曾計(jì)劃把一周工作時(shí)間上限從52小時(shí)提高到69小時(shí)，引發(fā)了韓國(guó)民眾集體抗議。
對(duì)韓國(guó)女性而言，除了承擔(dān)工作壓力，生育還可能造成職業(yè)生涯中斷。 韓國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年底的統(tǒng)計(jì)顯示，每6名已婚女性中就有1人因?yàn)樯蛽狃B(yǎng)子女而中斷職業(yè)。
年齡在30歲到39歲已婚女性中有高達(dá)40.33%離開(kāi)職場(chǎng)，40歲以上已婚女性中離開(kāi)職場(chǎng)的比例為43.8%。OECD數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)女性從事無(wú)償家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間是男性的4倍。因育兒放棄工作的46歲女性樸善英接受《韓民族日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，如果當(dāng)時(shí)公司能實(shí)現(xiàn)彈性工作，她可能就無(wú)需辭職，可同時(shí)兼顧工作和育兒。
在重重壓力下，韓國(guó)的生育率持續(xù)下滑，預(yù)計(jì)今年該國(guó)的總和生育率將進(jìn)一步降至0.68。面對(duì)嚴(yán)峻的人口問(wèn)題，尹錫悅于6月19日宣布韓國(guó)進(jìn)入人口國(guó)家緊急狀態(tài)，準(zhǔn)備出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)生育。
韓國(guó)政府準(zhǔn)備設(shè)立新的“人口戰(zhàn)略企劃部”專門解決人口問(wèn)題以及與生育相關(guān)的社保、教育、勞動(dòng)者權(quán)益等問(wèn)題，該部門最高負(fù)責(zé)人將兼任副總理。
在具體措施上，尹錫悅政府準(zhǔn)備在兼顧工作和家庭、子女養(yǎng)育、住房三大主要領(lǐng)域推出扶植政策。
在兼顧工作和家庭上，當(dāng)子女生病或出現(xiàn)其他緊急情況時(shí)，父母將可以申請(qǐng)最長(zhǎng)兩周的緊急育兒假。常規(guī)育兒假的前三個(gè)月，勞動(dòng)者的最高工資將從目前的每月150萬(wàn)韓元（約合人民幣7860元）提高到250萬(wàn)韓元。之后三個(gè)月將降至200萬(wàn)韓元，再六個(gè)月降至160萬(wàn)韓元。
為鼓勵(lì)男性參與育兒，男性的育兒假將從目前的10個(gè)工作日提高到20個(gè)工作日。如有特殊情況，男性可在妻子懷孕時(shí)就休育兒假，無(wú)需等到妻子生產(chǎn)之后。尹錫悅目標(biāo)在其任上將男性的育兒假使用率從目前的6.8%提高到50%，女性的育兒假使用從70%提高到80%。
在子女養(yǎng)育上，韓國(guó)政府計(jì)劃為3歲到5歲兒童提供免費(fèi)教育和看護(hù)。到2026年，全國(guó)小學(xué)都將提供放學(xué)后看護(hù)項(xiàng)目。為增加看護(hù)工作人員數(shù)量，韓國(guó)計(jì)劃在2025年上半年招募1200名外籍家政人員，并鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生以及外籍員工家屬參與看護(hù)工作，初始項(xiàng)目將包括5000人。
在住房上，有新生兒的家庭在購(gòu)房時(shí)將享受優(yōu)先待遇以及更低的貸款利率。韓國(guó)政府將把12萬(wàn)套住宅作為新生兒家庭優(yōu)先供應(yīng)住宅；房地產(chǎn)公司在銷售住宅時(shí)，留給新生兒家庭的住房比例從目前的18%提高到23%。韓國(guó)還將引入“婚姻登記特別稅額減免”方案，用減稅鼓勵(lì)國(guó)民結(jié)婚。
韓國(guó)政府準(zhǔn)備為142項(xiàng)鼓勵(lì)生育計(jì)劃投入47萬(wàn)億韓元，相關(guān)新政還需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
韓國(guó)民眾對(duì)新刺激計(jì)劃表示了歡迎，認(rèn)為新措施加大了支持力度。但也有民眾認(rèn)為新計(jì)劃沒(méi)有解決工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、育兒假難休、性別不平等根本性問(wèn)題，包括育兒女性重返職場(chǎng)困難。《韓民族日?qǐng)?bào)》認(rèn)為新政策主要是擴(kuò)充了現(xiàn)有政策，有助于中產(chǎn)階級(jí)已婚家庭降低生育成本，但依然無(wú)法有效幫助低收入人群。