界面新聞?dòng)浾?| 蔡星卓

界面新聞編輯 | 劉海川

“在東京幾乎每一個(gè)角落的便利店里，你都能找到外國(guó)勞動(dòng)者......無論他們是在餐館、農(nóng)場(chǎng)和食品加工廠工作的實(shí)習(xí)生，還是半記錄在案的建筑工地工人，日本向移民國(guó)家轉(zhuǎn)型的證據(jù)比比皆是。”一篇2017年發(fā)表的學(xué)術(shù)文章曾這樣形容在日本的外籍勞動(dòng)者。除了這些勞動(dòng)密集型行業(yè)，人們還可以在IT、金融和教育領(lǐng)域找到許多高技能的外國(guó)勞動(dòng)者。

正如2020東京奧運(yùn)會(huì)“多元統(tǒng)一”的奧運(yùn)元素，移民已經(jīng)在日本的流行文化中隨處可見，比如來自夏威夷的相撲手，以及混血的日本小姐。盡管日本一直以來對(duì)移民持保守態(tài)度，但隨著人口老齡化和勞動(dòng)力短缺的問題日益突出，日本政府開始采取一系列措施吸引外國(guó)移民。

據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)2024年7月4日的報(bào)道，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）等發(fā)布的推算結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，日本到2040年將需要688萬名外籍勞動(dòng)者。預(yù)計(jì)日本到2040年將有591萬名外籍勞動(dòng)者供給，因此人才缺口將達(dá)到97萬人。與此同時(shí)，2022年公布的上次推算顯示，截至2040年，外籍勞動(dòng)者缺口將達(dá)到42萬人。

提升吸引力：從“技能實(shí)習(xí)”到“育成就勞”

日本厚生勞動(dòng)省公布的調(diào)查結(jié)果顯示，相較于2022年，2023年的日本外籍勞動(dòng)者從居留資格類型來看，在教育研究、醫(yī)療、法律、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域擁有較高知識(shí)或技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員的增長(zhǎng)在2023年最為突出，同比增長(zhǎng)24.2%。其次是新冠疫情期間有所減少的技能實(shí)習(xí)人員轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)20.2%。另一方面，包括打工度假在內(nèi)的“特定活動(dòng)”簽證者人數(shù)同比減少2.3%。

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺問題，1993年，日本開始實(shí)行針對(duì)外國(guó)人在日本就業(yè)的技能實(shí)習(xí)制度。技能實(shí)習(xí)制度允許外國(guó)人以實(shí)習(xí)的名義到日本工作，但最長(zhǎng)不得超過3年，且不得中途更換企業(yè)，實(shí)習(xí)結(jié)束后必須返回原籍。2024年3月15日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過了用育成就勞的新制度來取代技能實(shí)習(xí)制度的法案等。育成就勞制度允許就業(yè)后1到2年內(nèi)可自由跳槽。

與此同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)的地方城市和大城市也開始相互爭(zhēng)搶人才，例如一些收入水平低于大城市的地區(qū)等開始競(jìng)相制定定居政策。據(jù)報(bào)道，高知縣2024年度啟動(dòng)一項(xiàng)制度，如果來自越南或印度的人在該縣工作了約3年，將會(huì)獲得每人30萬日元（約合人民幣13500元）的 “定居獎(jiǎng)勵(lì)金”。

另外，日本還有一項(xiàng)政策是圍繞“特定技能”外國(guó)勞動(dòng)者的接收計(jì)劃。為了應(yīng)對(duì)日本國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的人手短缺，從2019年推出的這項(xiàng)制度，接收具有一定專業(yè)技能和日語(yǔ)能力的外國(guó)人。圍繞此接收計(jì)劃，日本在2019年曾規(guī)定，到2024年3月底的5年間，計(jì)劃接收上限為34.5萬人。2024年3月的報(bào)道稱，日本政府將把從2024年度起5年間的接收上限人數(shù)設(shè)為超過80萬人，擴(kuò)大到現(xiàn)行上限的2倍以上。同時(shí)，計(jì)劃以人手短缺嚴(yán)重的制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹行摹?/p>

移民對(duì)于填補(bǔ)日本勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺、支持總需求和防止養(yǎng)老金制度的可能崩潰至關(guān)重要。不過，政策的調(diào)整是否真正有效還有待觀察?！度毡救?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，一家名為Saikaikyo的人力資源公司總裁Junji Ikeda說，日本正在進(jìn)入大規(guī)模外國(guó)移民時(shí)代。不過，在他看來，僅僅增量調(diào)整是不夠的。

作為“新興移民國(guó)家”，日本對(duì)外籍勞動(dòng)者持復(fù)雜態(tài)度

嚴(yán)格來說，日本并非傳統(tǒng)意義上的移民國(guó)家。二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球各個(gè)地區(qū)的國(guó)際移民一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但日本并沒有依賴外國(guó)勞動(dòng)力來推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自1995年勞動(dòng)年齡人口（社會(huì)總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡范圍內(nèi)的人口）達(dá)到頂峰以來，日本長(zhǎng)期的勞動(dòng)危機(jī)就一直在醞釀之中。

據(jù)報(bào)道，日本厚生勞動(dòng)省公布的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2023年10月，日本外籍勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到創(chuàng)新高的204.9萬人，同比增加約23萬人，首次超過了200萬人。日本國(guó)內(nèi)用工荒問題被視為造成這一現(xiàn)象的背景原因。從國(guó)籍來看，越南勞動(dòng)者最多（25.3%），其次是中國(guó)（19.4%）和菲律賓（11.1%）。從行業(yè)來看，制造業(yè)外國(guó)勞動(dòng)者最多（27%），其次是服務(wù)業(yè)（15.7%）和批發(fā)零售業(yè)（12.9%）。

從另一方面來講，對(duì)于外籍勞動(dòng)者來說，日本的工作狀況并不一定如其所愿。此前有2018年的報(bào)道稱，2018年11月底，日本警方于北海道木谷內(nèi)町以非法滯留的嫌疑逮捕了11名中國(guó)人，他們的年齡從27歲到62歲不等，有男有女。報(bào)道稱大部分人在被逮捕前因?yàn)楸煌锨饭べY、勞動(dòng)環(huán)境差等糾紛，已缺勤一周。他們還對(duì)工作環(huán)境、生活條件等表達(dá)了不滿。同時(shí)，被逮捕者中還存在受中介欺騙的情況。另外，也有報(bào)道提到，此前在日本的外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度下，外籍務(wù)工者因無法忍受惡劣的工作環(huán)境而失蹤的案例不在少數(shù)。

幾位美國(guó)學(xué)者于2017年發(fā)表的文章曾分析日本“新興移民國(guó)家”的新身份，呈現(xiàn)了這樣的矛盾性：一方面，日本地方政府正不遺余力接納外國(guó)人口，另一方面，中央政府則繼續(xù)就是否需要外國(guó)勞動(dòng)力展開辯論。日本廣島文教大學(xué)的副教授Yasuko Iwashita曾在接受采訪時(shí)表示：“日本最好是歡迎愿意長(zhǎng)期居留的外國(guó)人，而不是不斷地把他們遣送回國(guó)。所有人都在談?wù)摻邮芡鈬?guó)工人的沉重負(fù)擔(dān)，但他們也是納稅人和消費(fèi)者?！?/span>

民間對(duì)于外來移民的態(tài)度也很矛盾，有報(bào)道稱，2018年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有23%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該允許更多移民進(jìn)入日本，其他民意調(diào)查也反映出人們擔(dān)心移民流入增加會(huì)“導(dǎo)致犯罪率飆升”并“危及安全和秩序”。有報(bào)道提到，2023年底，日本政府公布的數(shù)據(jù)顯示，20年來日本首次出現(xiàn)犯罪率上升。