界面新聞?dòng)浾?| 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
“在東京幾乎每一個(gè)角落的便利店里,你都能找到外國(guó)勞動(dòng)者......無論他們是在餐館、農(nóng)場(chǎng)和食品加工廠工作的實(shí)習(xí)生,還是半記錄在案的建筑工地工人,日本向移民國(guó)家轉(zhuǎn)型的證據(jù)比比皆是。”一篇2017年發(fā)表的學(xué)術(shù)文章曾這樣形容在日本的外籍勞動(dòng)者。除了這些勞動(dòng)密集型行業(yè),人們還可以在IT、金融和教育領(lǐng)域找到許多高技能的外國(guó)勞動(dòng)者。
正如2020東京奧運(yùn)會(huì)“多元統(tǒng)一”的奧運(yùn)元素,移民已經(jīng)在日本的流行文化中隨處可見,比如來自夏威夷的相撲手,以及混血的日本小姐。盡管日本一直以來對(duì)移民持保守態(tài)度,但隨著人口老齡化和勞動(dòng)力短缺的問題日益突出,日本政府開始采取一系列措施吸引外國(guó)移民。
據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)2024年7月4日的報(bào)道,日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)等發(fā)布的推算結(jié)果,為實(shí)現(xiàn)政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),日本到2040年將需要688萬名外籍勞動(dòng)者。預(yù)計(jì)日本到2040年將有591萬名外籍勞動(dòng)者供給,因此人才缺口將達(dá)到97萬人。與此同時(shí),2022年公布的上次推算顯示,截至2040年,外籍勞動(dòng)者缺口將達(dá)到42萬人。
提升吸引力:從“技能實(shí)習(xí)”到“育成就勞”
日本厚生勞動(dòng)省公布的調(diào)查結(jié)果顯示,相較于2022年,2023年的日本外籍勞動(dòng)者從居留資格類型來看,在教育研究、醫(yī)療、法律、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域擁有較高知識(shí)或技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員的增長(zhǎng)在2023年最為突出,同比增長(zhǎng)24.2%。其次是新冠疫情期間有所減少的技能實(shí)習(xí)人員轉(zhuǎn)為增長(zhǎng),同比增長(zhǎng)20.2%。另一方面,包括打工度假在內(nèi)的“特定活動(dòng)”簽證者人數(shù)同比減少2.3%。
為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺問題,1993年,日本開始實(shí)行針對(duì)外國(guó)人在日本就業(yè)的技能實(shí)習(xí)制度。技能實(shí)習(xí)制度允許外國(guó)人以實(shí)習(xí)的名義到日本工作,但最長(zhǎng)不得超過3年,且不得中途更換企業(yè),實(shí)習(xí)結(jié)束后必須返回原籍。2024年3月15日,日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過了用育成就勞的新制度來取代技能實(shí)習(xí)制度的法案等。育成就勞制度允許就業(yè)后1到2年內(nèi)可自由跳槽。
與此同時(shí),日本國(guó)內(nèi)的地方城市和大城市也開始相互爭(zhēng)搶人才,例如一些收入水平低于大城市的地區(qū)等開始競(jìng)相制定定居政策。據(jù)報(bào)道,高知縣2024年度啟動(dòng)一項(xiàng)制度,如果來自越南或印度的人在該縣工作了約3年,將會(huì)獲得每人30萬日元(約合人民幣13500元)的 “定居獎(jiǎng)勵(lì)金”。
另外,日本還有一項(xiàng)政策是圍繞“特定技能”外國(guó)勞動(dòng)者的接收計(jì)劃。為了應(yīng)對(duì)日本國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的人手短缺,從2019年推出的這項(xiàng)制度,接收具有一定專業(yè)技能和日語(yǔ)能力的外國(guó)人。圍繞此接收計(jì)劃,日本在2019年曾規(guī)定,到2024年3月底的5年間,計(jì)劃接收上限為34.5萬人。2024年3月的報(bào)道稱,日本政府將把從2024年度起5年間的接收上限人數(shù)設(shè)為超過80萬人,擴(kuò)大到現(xiàn)行上限的2倍以上。同時(shí),計(jì)劃以人手短缺嚴(yán)重的制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹行摹?/p>
移民對(duì)于填補(bǔ)日本勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺、支持總需求和防止養(yǎng)老金制度的可能崩潰至關(guān)重要。不過,政策的調(diào)整是否真正有效還有待觀察?!度毡救?qǐng)?bào)》報(bào)道稱,一家名為Saikaikyo的人力資源公司總裁Junji Ikeda說,日本正在進(jìn)入大規(guī)模外國(guó)移民時(shí)代。不過,在他看來,僅僅增量調(diào)整是不夠的。
作為“新興移民國(guó)家”,日本對(duì)外籍勞動(dòng)者持復(fù)雜態(tài)度
嚴(yán)格來說,日本并非傳統(tǒng)意義上的移民國(guó)家。二戰(zhàn)結(jié)束以來,全球各個(gè)地區(qū)的國(guó)際移民一直在穩(wěn)步增長(zhǎng),但日本并沒有依賴外國(guó)勞動(dòng)力來推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自1995年勞動(dòng)年齡人口(社會(huì)總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡范圍內(nèi)的人口)達(dá)到頂峰以來,日本長(zhǎng)期的勞動(dòng)危機(jī)就一直在醞釀之中。
據(jù)報(bào)道,日本厚生勞動(dòng)省公布的調(diào)查結(jié)果顯示,截至2023年10月,日本外籍勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到創(chuàng)新高的204.9萬人,同比增加約23萬人,首次超過了200萬人。日本國(guó)內(nèi)用工荒問題被視為造成這一現(xiàn)象的背景原因。從國(guó)籍來看,越南勞動(dòng)者最多(25.3%),其次是中國(guó)(19.4%)和菲律賓(11.1%)。從行業(yè)來看,制造業(yè)外國(guó)勞動(dòng)者最多(27%),其次是服務(wù)業(yè)(15.7%)和批發(fā)零售業(yè)(12.9%)。
從另一方面來講,對(duì)于外籍勞動(dòng)者來說,日本的工作狀況并不一定如其所愿。此前有2018年的報(bào)道稱,2018年11月底,日本警方于北海道木谷內(nèi)町以非法滯留的嫌疑逮捕了11名中國(guó)人,他們的年齡從27歲到62歲不等,有男有女。報(bào)道稱大部分人在被逮捕前因?yàn)楸煌锨饭べY、勞動(dòng)環(huán)境差等糾紛,已缺勤一周。他們還對(duì)工作環(huán)境、生活條件等表達(dá)了不滿。同時(shí),被逮捕者中還存在受中介欺騙的情況。另外,也有報(bào)道提到,此前在日本的外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度下,外籍務(wù)工者因無法忍受惡劣的工作環(huán)境而失蹤的案例不在少數(shù)。
幾位美國(guó)學(xué)者于2017年發(fā)表的文章曾分析日本“新興移民國(guó)家”的新身份,呈現(xiàn)了這樣的矛盾性:一方面,日本地方政府正不遺余力接納外國(guó)人口,另一方面,中央政府則繼續(xù)就是否需要外國(guó)勞動(dòng)力展開辯論。日本廣島文教大學(xué)的副教授Yasuko Iwashita曾在接受采訪時(shí)表示:“日本最好是歡迎愿意長(zhǎng)期居留的外國(guó)人,而不是不斷地把他們遣送回國(guó)。所有人都在談?wù)摻邮芡鈬?guó)工人的沉重負(fù)擔(dān),但他們也是納稅人和消費(fèi)者?!?/span>
民間對(duì)于外來移民的態(tài)度也很矛盾,有報(bào)道稱,2018年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有23%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該允許更多移民進(jìn)入日本,其他民意調(diào)查也反映出人們擔(dān)心移民流入增加會(huì)“導(dǎo)致犯罪率飆升”并“危及安全和秩序”。有報(bào)道提到,2023年底,日本政府公布的數(shù)據(jù)顯示,20年來日本首次出現(xiàn)犯罪率上升。