記者 辛圓
下周即將召開的黨的二十屆三中全會，將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。過去十多年來，我國充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)治理能力有效提升。
對于下一步如何健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，界面新聞專訪了中國社會科學(xué)院金融研究所金融科技研究室副主任董昀。他表示，概括起來說，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要堅(jiān)持一個(gè)根本遵循，處理好三個(gè)重大關(guān)系。
董昀指出，“一個(gè)根本遵循”是指堅(jiān)持黨中央對宏觀調(diào)控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“三個(gè)重大關(guān)系”是指正確處理公平和效率的關(guān)系、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系、處理好政府和市場的關(guān)系。
“要充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)治理的決策、施策與評估過程能夠超越部門局限，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌各項(xiàng)目標(biāo)，形成調(diào)控合力?！倍勒f。
他還表示，除了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和激發(fā)經(jīng)濟(jì)長期增長動能，從而提高人民福祉之外，宏觀經(jīng)濟(jì)治理還要守住民生底線，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕做出貢獻(xiàn)。首先要將穩(wěn)就業(yè)放在宏觀調(diào)控的優(yōu)先位置，其次要發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的社會托底功能，守住基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)和社會公平正義的底線。
以下是經(jīng)過編輯的采訪實(shí)錄
界面新聞：和傳統(tǒng)的“宏觀調(diào)控”相比，“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”有哪些特點(diǎn)，和“宏觀調(diào)控”有哪些不同之處？
董昀：“宏觀調(diào)控”的提法側(cè)重于刻畫宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱當(dāng)中各類工具的特性與功能，關(guān)注這些工具在熨平經(jīng)濟(jì)波動中的作用。一個(gè)“調(diào)”字，突出了通過間接手段進(jìn)行宏觀管理的長期取向，從而與微觀改革的市場化方向相適應(yīng)。一個(gè)“控”字，強(qiáng)調(diào)在市場機(jī)制發(fā)育尚不完善的情況下，政府還應(yīng)使用包括直接的行政手段在內(nèi)的多種政策工具，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行有效管理。這既體現(xiàn)了新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的中國特色，也增強(qiáng)了短期內(nèi)宏觀政策的針對性和有效性。
相較之下，“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的提法則側(cè)重于刻畫宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的制度特征，將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動作為國家治理體系中的重要組成部分，將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，推動宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架更加成熟、更加定型。這表明構(gòu)建中國特色宏觀調(diào)控體系的實(shí)踐探索，已由問題導(dǎo)向、以打造多樣化的“工具箱”為主線的早期階段，轉(zhuǎn)向了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、以構(gòu)建完善的制度結(jié)構(gòu)為主線的新階段。
界面新聞：現(xiàn)階段，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理面臨哪些困難和挑戰(zhàn)，有哪些難點(diǎn)？
董昀：當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。但也應(yīng)充分認(rèn)識到國內(nèi)外形勢的深刻變化對我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理帶來的挑戰(zhàn)。
從國際視角看，我國發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。換言之，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，全球進(jìn)入新的動蕩變革期，突出表現(xiàn)為舊的利益格局被打破，新的平衡尚未建立，全球動蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增加。在不穩(wěn)定不確定的環(huán)境中實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理，必須從發(fā)展和安全兩個(gè)維度系統(tǒng)把握各類沖擊因素對我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的影響，在經(jīng)濟(jì)增長潛力提升、產(chǎn)出缺口縮小、通脹率穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)可控等多重目標(biāo)之間尋求動態(tài)平衡，從而在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定。
從國內(nèi)視角看，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理面對的主要困難是，有效需求仍然不足，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢。從需求側(cè)看，曾經(jīng)支撐中國經(jīng)濟(jì)高速成長的重工業(yè)部門產(chǎn)能過剩，發(fā)展速度放緩，盈利能力下降，這些產(chǎn)業(yè)的投資和信貸擴(kuò)張速度相應(yīng)放緩，總需求隨之收縮。從供給側(cè)看，當(dāng)傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時(shí)，高端制造業(yè)和高水平服務(wù)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展仍相對不足，供給體系的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量未能完全適應(yīng)需求的變化，從而導(dǎo)致增長動能不足。
界面新聞：健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要做好哪些方面的工作？
董昀：概括起來說，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要堅(jiān)持一個(gè)根本遵循，處理好三個(gè)重大關(guān)系。
首先，要把堅(jiān)持黨中央對宏觀調(diào)控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本遵循，長期堅(jiān)持并不斷加以豐富和完善。要充分發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，提高決策科學(xué)化水平，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)治理的決策、施策與評估過程能夠超越部門局限，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌各項(xiàng)目標(biāo)，形成調(diào)控合力。
第二，正確處理公平和效率關(guān)系。如果說以往的宏觀調(diào)控更多強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為優(yōu)先目標(biāo)的話，那么新發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟(jì)治理則應(yīng)把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。要在調(diào)控中辯證看待效率與公平的關(guān)系，以高水平宏觀調(diào)控促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。長期以來，“安全”與威脅、風(fēng)險(xiǎn)、控制等概念相關(guān)聯(lián)，被劃入國際關(guān)系、地緣政治和戰(zhàn)略研究的領(lǐng)地，與經(jīng)濟(jì)問題少有交集。但世界進(jìn)入百年未有之大變局后，地緣沖突、經(jīng)濟(jì)停滯和社會矛盾之間的交互影響越來越明顯，發(fā)展與安全的聯(lián)系越來越緊密。因此，將安全維度納入宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，具有重要的戰(zhàn)略意義。這就要求我們在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理時(shí)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平衡把握，堅(jiān)持發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一，把握穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)之間的動態(tài)平衡。
第四，正確處理政府和市場關(guān)系。要以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為基本遵循，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，把握好宏觀調(diào)控的度，在尊重市場規(guī)律的前提下提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。健全的宏觀經(jīng)濟(jì)治理，不是由政府控制一切，也不是純粹的自由市場經(jīng)濟(jì)或政府干預(yù)程度最小化，而是在政府與市場之間建立順暢的反饋、協(xié)調(diào)和互動機(jī)制，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
界面新聞：中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，如何通過健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，為共同富裕提供體制保障？
董昀：除了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和激發(fā)經(jīng)濟(jì)長期增長動能，從而提高人民福祉之外，宏觀經(jīng)濟(jì)治理還要守住民生底線，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕做出貢獻(xiàn)。
首先要將穩(wěn)就業(yè)放在宏觀調(diào)控的優(yōu)先位置。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)增長歸根到底是為了穩(wěn)就業(yè)、保民生。勞動力市場信號既反映民生狀況，也是對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的刻畫。我們要把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、就業(yè)增長情況等就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控的重要決策依據(jù)，把就業(yè)優(yōu)先作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，根據(jù)自然失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)增長率與通貨膨脹率之間的聯(lián)動關(guān)系確定宏觀調(diào)控的取向、力度和節(jié)奏。一旦調(diào)查失業(yè)率過高，就應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣和就業(yè)政策工具來減少周期性失業(yè)。同時(shí)要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策工具減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
其次要發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的社會托底功能，守住基本民生、基層運(yùn)轉(zhuǎn)和社會公平正義的底線。要注重發(fā)揮宏觀調(diào)控在保經(jīng)營主體和消費(fèi)主體中的關(guān)鍵作用，將政策發(fā)力點(diǎn)前移至個(gè)人、家庭和經(jīng)營主體。要加大減稅降費(fèi)力度，運(yùn)用降息手段減少居民與企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)運(yùn)用財(cái)政資金補(bǔ)貼困難企業(yè)以及中低收入群體。這些著眼于社會托底的政策既可避免企業(yè)大規(guī)模倒閉，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，從供給側(cè)激發(fā)創(chuàng)新活力；又可為低收入群體紓困，增強(qiáng)其信心，穩(wěn)定其預(yù)期，讓全體人民分享發(fā)展成果。
界面新聞：財(cái)政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的兩大重要支柱，未來財(cái)政和貨幣政策如何更好協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
董昀：加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、實(shí)現(xiàn)政策體系高效協(xié)同的樞紐環(huán)節(jié)。可從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力：
一是加強(qiáng)財(cái)政部與央行在國債管理中的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)國債市場發(fā)育，建立統(tǒng)一規(guī)范的國債管理制度。在財(cái)政部擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，中央銀行可以進(jìn)入二級市場進(jìn)行公開市場操作，擴(kuò)大購買國債規(guī)模，降低國債利息成本，從而更有力地推動經(jīng)濟(jì)增長。
二是積極穩(wěn)妥完善國庫現(xiàn)金管理制度。在提高國庫現(xiàn)金管理的效率的同時(shí)，創(chuàng)造多種工具提高庫款的收益，進(jìn)而兼顧滿足日常財(cái)政支出需求、保證國庫現(xiàn)金存量的合理收益、避免與中央銀行貨幣政策操作產(chǎn)生沖突等三大目標(biāo)。
三是加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策在重大風(fēng)險(xiǎn)處置中的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持市場化法治化原則，發(fā)揮好政府作用。要全面貫徹落實(shí)中央金融工作會議精神，把握好權(quán)和責(zé)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，處理好防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)互溢，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
四是加強(qiáng)財(cái)政資金與信貸資金的聯(lián)動，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可持續(xù)資金支持。要重視發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具和政策性金融作用，綜合運(yùn)用普惠金融、綠色金融、科技金融以及相關(guān)的央行再貸款工具，加大資金定向投放力度，直達(dá)經(jīng)營主體，與積極的財(cái)政政策同向而行。
界面新聞：新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前以及未來中國經(jīng)濟(jì)增長最重要的助推器，如何通過健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展賦能？
董昀：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)久久為功的長期過程，需要得到政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有力支持。這就要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重宏觀調(diào)控政策的長期動態(tài)效果，兼顧短期內(nèi)的宏觀穩(wěn)定與中長期的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，強(qiáng)化政策銜接，保持政策連續(xù)性。這就意味著在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中要有跨周期思維，調(diào)控措施要兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)與增長質(zhì)量提升。
首先，要發(fā)揮好中長期發(fā)展規(guī)劃在跨周期調(diào)節(jié)中的戰(zhàn)略指引作用。要在規(guī)劃編制、實(shí)施和評估過程中做好預(yù)期管理、加強(qiáng)與市場溝通、凝聚社會共識，從而提高宏觀調(diào)控的藝術(shù)性，形成良好投資預(yù)期和穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供戰(zhàn)略指引。
其次，積極的財(cái)政政策要將短期內(nèi)的擴(kuò)大內(nèi)需效應(yīng)與中長期內(nèi)增加有效供給效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來。既要通過擴(kuò)大投資需求來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，又要通過增加公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究等公共物品的有效供給來為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支撐條件。此外，還要從應(yīng)對未來不確定性和促進(jìn)中長期發(fā)展著眼，預(yù)留一定的政策空間，不要一次性把子彈打光，避免形成新的過剩產(chǎn)能和不良資產(chǎn)，有效防范重大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三，貨幣政策也要關(guān)注人口、技術(shù)和制度等中長期因素對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。要保持貨幣供給量、社會融資總量與潛在經(jīng)濟(jì)增長速度的基本匹配，通過保持流動性的合理充裕使得經(jīng)濟(jì)保持在潛在產(chǎn)出附近，不追求高于現(xiàn)有潛在增長率的V型反轉(zhuǎn)，避免寅吃卯糧，防止未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落。同時(shí)，要運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具助力科技金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供可持續(xù)的資金支持。