界面新聞?dòng)浾?| 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 謝靈寧

2023年3月，世界銀行正式推出全新“營(yíng)商環(huán)境”評(píng)估體系——營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)。根據(jù)最新版說(shuō)明，新評(píng)價(jià)項(xiàng)目將在2024年發(fā)布第一版數(shù)據(jù)報(bào)告。

而在此前世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評(píng)測(cè)中，上海、北京為樣本城市，其中上海權(quán)重占55%。

近年來(lái)，上海以世界銀行環(huán)境報(bào)告作為指引，推出綜合舉措，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

面對(duì)全新評(píng)估體系，上海能否繼續(xù)得到高分？

如果將世界銀行“營(yíng)商環(huán)境”評(píng)估視作一場(chǎng)考試，那有必要先看看這場(chǎng)全球主要城市集中角逐的考試中會(huì)出哪些題？

2003年，世界銀行發(fā)布了首份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。世界銀行、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）、福布斯雜志、世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等參與評(píng)估，國(guó)際專業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

2019年，世行發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，連續(xù)17年對(duì)全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了年度評(píng)價(jià)。在此次排名中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到歷史最高的31位。

和此前的延續(xù)多年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告不同，全新評(píng)估體系提出企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)力、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、稅收、爭(zhēng)端解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)破產(chǎn)10個(gè)主題以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)性、性別3個(gè)跨領(lǐng)域主題。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部的教授賴先進(jìn)在分析新版評(píng)估體系時(shí)指出，“原來(lái)的世行評(píng)價(jià)體系主要聚焦監(jiān)管（規(guī)制）這一主題，提高監(jiān)管（規(guī)制）效率，優(yōu)化市場(chǎng)主體營(yíng)商環(huán)境。新版評(píng)估評(píng)價(jià)分別從監(jiān)管框架、公共服務(wù)框架、整體效率來(lái)設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。”

簡(jiǎn)而言之，世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的維度從此前的監(jiān)管效率增加至監(jiān)管、服務(wù)、效率三個(gè)維度。

與之對(duì)應(yīng)的“放管服”、“服務(wù)監(jiān)管”、“一網(wǎng)通辦”等關(guān)鍵詞正是上海近年來(lái)持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的熱門領(lǐng)域。

2018年，上海首次出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。至2024年初，該《行動(dòng)方案》從1.0版升級(jí)至7.0版，累計(jì)推出了近千項(xiàng)改革舉措舉措涵蓋了市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個(gè)方面。

在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，上海市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。2023年12月底，上海市共有經(jīng)營(yíng)主體341.76萬(wàn)戶，其中企業(yè)289.17萬(wàn)戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，是全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中市場(chǎng)主體最多的城市。

企業(yè)辦事體驗(yàn)方面，上海推出全國(guó)首個(gè)集成式企業(yè)登記網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)“上海企業(yè)登記在線”，全年累計(jì)采用全程網(wǎng)辦方式辦結(jié)登記業(yè)務(wù)36余萬(wàn)件，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)90%。

依托在線平臺(tái)，企業(yè)辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便，目前已辦結(jié)登記業(yè)務(wù)36萬(wàn)件，新設(shè)企業(yè)全程網(wǎng)辦率90%。

此外，上海還推出連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部評(píng)審，14家通過(guò)總部評(píng)審，便利化舉措開店450多家；并在全國(guó)率先推出食品研發(fā)生產(chǎn)“一址二用”， 3個(gè)食品研發(fā)中心已獲證，5個(gè)正在孵化；建立多平臺(tái)互認(rèn)行政處罰信息修復(fù)結(jié)論機(jī)制，累計(jì)“同步修復(fù)”各政府部門的行政處罰信息794條。

2024年2月，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布深化經(jīng)營(yíng)主體登記管理改革15項(xiàng)舉措，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進(jìn)一步提升企業(yè)注冊(cè)登記便利性，降低注冊(cè)登記門檻。

而在上海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”上，至2023年10月17日，累計(jì)接入事項(xiàng)3668項(xiàng)、個(gè)人實(shí)名用戶數(shù)達(dá)8146萬(wàn)、法人用戶數(shù)達(dá)339萬(wàn)、累計(jì)辦件超4億件，2023年日均辦件量超過(guò)37萬(wàn)，實(shí)際辦件網(wǎng)辦率81.6%。

在該平臺(tái)上，企業(yè)辦事進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減事項(xiàng)、減材料、減跑動(dòng)。

以經(jīng)營(yíng)許可證事項(xiàng)為例，企業(yè)在享受“一業(yè)一證”的改革舉措后，平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。截至2023年10月，已累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證3.6萬(wàn)張。

而在線下，針對(duì)企業(yè)的“一對(duì)一幫辦”也同步推進(jìn)，企業(yè)“有疑就問(wèn)，邊辦邊問(wèn)”。

企業(yè)辦事，進(jìn)一步像網(wǎng)購(gòu)一樣便利。

綜合舉措推動(dòng)下，根據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境白皮書顯示，2023年全年新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體53.55萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)29.1%。

在新設(shè)的市場(chǎng)主體中，各行政區(qū)又針對(duì)其特點(diǎn)推出更具個(gè)性化的服務(wù)性政策。

位于浦東新區(qū)的張江科學(xué)城是我國(guó)科技創(chuàng)新的高地。2023年1-11月，張江科學(xué)城規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3280.59億元。2023年，張江科學(xué)城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收入達(dá)1630億元，同比增長(zhǎng)23%；

以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，上海浦東張江承接市、區(qū)兩級(jí)下放的121項(xiàng)審批事權(quán)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“張江事、張江辦結(jié)”；建設(shè)張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，物品通關(guān)時(shí)間從2-3個(gè)工作日縮短到6-10小時(shí)；建立全國(guó)首個(gè)研發(fā)用特殊物品進(jìn)口“白名單”制度。

這些舉措從機(jī)制層面探索張江高效運(yùn)行模式，帶來(lái)了“張江速度”。

“白名單”推行迄今，已有徠博科、西門子、藥明康德、藥明奧測(cè)、羅氏、和元生物等9家企業(yè)入選，另有大量企業(yè)排隊(duì)申請(qǐng)。十部門的聯(lián)合監(jiān)管，也讓上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速度，近三年，上海獲批的國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥數(shù)量在全國(guó)占比高達(dá)1/4。

不僅是生物醫(yī)藥領(lǐng)域，在其他很多領(lǐng)域，相關(guān)政策的推出也正加速研究成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

上海靜安是我國(guó)“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”的櫥窗，國(guó)際品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)都紛紛將首發(fā)、首秀放在南京西路商圈。

近期，蘋果公司在中國(guó)規(guī)格最高的旗艦店上海靜安AppleStore開業(yè)；始祖鳥全球首家以“博物館”命名的品牌體驗(yàn)店正式營(yíng)業(yè)；American Vintage大陸首店、ANINE BING中國(guó)線下精品店、MUGLER全國(guó)首家概念店等國(guó)際時(shí)裝品牌紛紛落址靜安，開辟中國(guó)市場(chǎng)第一站。

全球新品首發(fā)紛至沓來(lái)，落地上海靜安區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)首店規(guī)模和質(zhì)量創(chuàng)歷史新高。

界面新聞從上海市靜安區(qū)商務(wù)委獲悉，今年1-5月，靜安共引入首店108家，其中4家全球首店（始祖鳥全球首家以“博物館”命名的品牌體驗(yàn)店、Loro Piana全球首家VIC沙龍旗艦店）、9家全國(guó)首店（AMOUAGE阿曼香水國(guó)內(nèi)首家概念店等），數(shù)量規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑全市。

國(guó)際大牌為何愿意將上海靜安作為“秀場(chǎng)”？

上海市靜安區(qū)商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，主要源于政府強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，做強(qiáng)“品牌經(jīng)濟(jì)”輻射效應(yīng)。

近年來(lái)，上海靜安成功舉辦“2024上海國(guó)際美妝節(jié)”，打造引領(lǐng)全球時(shí)尚的美妝消費(fèi)新高地。活動(dòng)中，歐萊雅、雅詩(shī)蘭黛、法國(guó)Sisley等7大美妝集團(tuán)集中推出33款美妝新品，數(shù)量規(guī)模、品牌能級(jí)均創(chuàng)歷屆新高，上海國(guó)際美妝節(jié)已成為推動(dòng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。

同時(shí)，靜安還加快推動(dòng)高端品牌云集、全球資源匯聚、時(shí)尚消費(fèi)集聚。2024年上半年，德國(guó)百年品牌勃肯鞋Birkenstock限時(shí)店、法國(guó)知名美妝品牌伊菲丹、日本百年眼鏡品牌白山眼鏡入駐張園。上述人士透露。

政策支撐方面，上海靜安區(qū)推出品牌建設(shè)專項(xiàng)資金扶持政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展新品首發(fā)活動(dòng)，助力企業(yè)提升品牌影響力和知名度，增強(qiáng)企業(yè)在靜安深耕發(fā)展的決心和信心。

不僅是國(guó)際大牌，上海靜安區(qū)還搭建了本土品牌走向國(guó)際的通道。

前述負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，靜安區(qū)推出品牌建設(shè)專項(xiàng)資金扶持政策，鼓勵(lì)本土優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)開展新品首發(fā)活動(dòng)，實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)品牌美譽(yù)度和標(biāo)識(shí)度。靜安區(qū)推出了“百企成長(zhǎng)計(jì)劃”和“加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)總部發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”，從人才、創(chuàng)新、出海等方面加強(qiáng)對(duì)本土品牌企業(yè)的支持，力爭(zhēng)三到五年，在靜安進(jìn)一步集聚一批商貿(mào)類本土優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)，不斷提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市示范區(qū)、打造千億商圈提供有力支撐。

靜安設(shè)計(jì)師品牌“蕾虎”、新銳國(guó)貨護(hù)膚品牌優(yōu)時(shí)顏、百雀羚……一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的本土品牌企業(yè)正在靜安這片沃土上茁壯成長(zhǎng)。

徐匯區(qū)作為上海中心城區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開放新高地和外商投資首選地之一，截至目前，全區(qū)累計(jì)跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心163家。

相較之單一的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，總部經(jīng)濟(jì)所需要的政府服務(wù)更為復(fù)雜、多元，常常覆蓋創(chuàng)新、融資、人才等多個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)此，上海徐匯區(qū)商務(wù)委透露，已建立總部企業(yè)服務(wù)專員機(jī)制，對(duì)外資企業(yè)、總部企業(yè)實(shí)行24×7專班服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，切實(shí)幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的困難。同時(shí)，通過(guò)分類指導(dǎo)、重點(diǎn)走訪、專題會(huì)議等形式，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題分類制定突破計(jì)劃，重點(diǎn)問(wèn)題由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)走訪，予以解決，助力總部企業(yè)扎根發(fā)展。

上海市徐匯區(qū)商務(wù)委透露，在美國(guó)強(qiáng)生、3M總部分拆項(xiàng)目中，相關(guān)部門就推出“一企一策”方案制定-全方位要素保障-持續(xù)跟蹤落地的全生命周期服務(wù)，快速回應(yīng)和解決企業(yè)分拆過(guò)程中遇到的跨部門問(wèn)題和訴求，推動(dòng)兩家世界500強(qiáng)企業(yè)新拆分業(yè)務(wù)落地徐匯，還推動(dòng)兩家企業(yè)加大在滬投資和整合業(yè)務(wù)，擴(kuò)大本土生產(chǎn)能力及供應(yīng)鏈設(shè)施。

徐匯區(qū)商務(wù)委向記者透露，相關(guān)專班負(fù)責(zé)人定期走訪企業(yè)，及時(shí)了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況，并向企業(yè)問(wèn)需問(wèn)計(jì)，聽(tīng)取企業(yè)訴求建議，為企業(yè)送上專屬“服務(wù)包”。

記者獲悉，截至2024年4月，上海16個(gè)行政區(qū)均推出營(yíng)商環(huán)境7.0版行動(dòng)方案。改革內(nèi)容包括土地使用、跨部門認(rèn)證、企業(yè)紓困等領(lǐng)域。

在賴先進(jìn)撰寫的《國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的新變化與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新趨勢(shì)——基于世界銀行新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)（B-Ready）的分析》中，他指出，新版評(píng)價(jià)體系從中小企業(yè)個(gè)體到私營(yíng)部門整體，同時(shí)從聚焦監(jiān)管到監(jiān)管、服務(wù)及其效率的平衡。

因此他建議，新評(píng)價(jià)體系從聚焦監(jiān)管到監(jiān)管框架、服務(wù)供給平衡的評(píng)價(jià)支柱變化，決定了在建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中監(jiān)管與服務(wù)的平衡導(dǎo)向更加重要，“建設(shè)一流的營(yíng)商環(huán)境，不能只有降低私營(yíng)部門辦事成本的改革措施，還要出臺(tái)增加私營(yíng)部門收益的改革措施。不僅要優(yōu)化監(jiān)管框架，也要增強(qiáng)服務(wù)供給。不僅要制定有效的法律法規(guī)，也要強(qiáng)化這些制度的執(zhí)行效力?！?/p>

他同時(shí)認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的數(shù)字化是指注重運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段，賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；并要在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境明顯改善，進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有力促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。