界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 謝靈寧
2023年3月，世界銀行正式推出全新“營商環(huán)境”評估體系——營商環(huán)境成熟度評價。根據最新版說明，新評價項目將在2024年發(fā)布第一版數據報告。
而在此前世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評測中，上海、北京為樣本城市，其中上海權重占55%。
近年來，上海以世界銀行環(huán)境報告作為指引，推出綜合舉措，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
面對全新評估體系，上海能否繼續(xù)得到高分？
如果將世界銀行“營商環(huán)境”評估視作一場考試，那有必要先看看這場全球主要城市集中角逐的考試中會出哪些題？
2003年，世界銀行發(fā)布了首份《營商環(huán)境報告》。世界銀行、經濟學人智庫（EIU）、福布斯雜志、世界經濟論壇《全球競爭力報告》等參與評估，國際專業(yè)營商環(huán)境評價中具有相當的影響力。
2019年，世行發(fā)布《營商環(huán)境報告2020》，連續(xù)17年對全球190多個經濟體的營商環(huán)境進行了年度評價。在此次排名中，中國營商環(huán)境達到歷史最高的31位。
和此前的延續(xù)多年的營商環(huán)境評價報告不同，全新評估體系提出企業(yè)準入、經營場所、公共服務設施、勞動力、金融服務、國際貿易、稅收、爭端解決、市場競爭、企業(yè)破產10個主題以及數字技術應用、環(huán)境可持續(xù)性、性別3個跨領域主題。
中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部的教授賴先進在分析新版評估體系時指出，“原來的世行評價體系主要聚焦監(jiān)管（規(guī)制）這一主題，提高監(jiān)管（規(guī)制）效率，優(yōu)化市場主體營商環(huán)境。新版評估評價分別從監(jiān)管框架、公共服務框架、整體效率來設置相關指標?！?/p>
簡而言之，世界銀行評價營商環(huán)境的維度從此前的監(jiān)管效率增加至監(jiān)管、服務、效率三個維度。
與之對應的“放管服”、“服務監(jiān)管”、“一網通辦”等關鍵詞正是上海近年來持續(xù)改善營商環(huán)境的熱門領域。
2018年，上海首次出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。至2024年初，該《行動方案》從1.0版升級至7.0版，累計推出了近千項改革舉措舉措涵蓋了市場環(huán)境、政務環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務等多個方面。
在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，上海市場主體活力不斷增強。2023年12月底，上海市共有經營主體341.76萬戶，其中企業(yè)289.17萬戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，是全國省級行政區(qū)劃中市場主體最多的城市。
企業(yè)辦事體驗方面，上海推出全國首個集成式企業(yè)登記網上服務平臺“上海企業(yè)登記在線”，全年累計采用全程網辦方式辦結登記業(yè)務36余萬件，新設企業(yè)全程網辦率達90%。
依托在線平臺，企業(yè)辦事像網購一樣方便，目前已辦結登記業(yè)務36萬件，新設企業(yè)全程網辦率90%。
此外，上海還推出連鎖食品經營企業(yè)總部評審，14家通過總部評審，便利化舉措開店450多家；并在全國率先推出食品研發(fā)生產“一址二用”， 3個食品研發(fā)中心已獲證，5個正在孵化；建立多平臺互認行政處罰信息修復結論機制，累計“同步修復”各政府部門的行政處罰信息794條。
2024年2月，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布深化經營主體登記管理改革15項舉措，通過大數據、人工智能等新技術，進一步提升企業(yè)注冊登記便利性，降低注冊登記門檻。
而在上海政務服務平臺“一網通辦”上，至2023年10月17日，累計接入事項3668項、個人實名用戶數達8146萬、法人用戶數達339萬、累計辦件超4億件，2023年日均辦件量超過37萬，實際辦件網辦率81.6%。
在該平臺上，企業(yè)辦事進一步減環(huán)節(jié)、減事項、減材料、減跑動。
以經營許可證事項為例，企業(yè)在享受“一業(yè)一證”的改革舉措后，平均審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%，填表要素壓減超60%。截至2023年10月，已累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證3.6萬張。
而在線下，針對企業(yè)的“一對一幫辦”也同步推進，企業(yè)“有疑就問，邊辦邊問”。
企業(yè)辦事，進一步像網購一樣便利。
綜合舉措推動下，根據上海市市場監(jiān)管局發(fā)布2023年優(yōu)化營商環(huán)境白皮書顯示，2023年全年新設經營主體53.55萬戶，同比增長29.1%。
在新設的市場主體中，各行政區(qū)又針對其特點推出更具個性化的服務性政策。
位于浦東新區(qū)的張江科學城是我國科技創(chuàng)新的高地。2023年1-11月，張江科學城規(guī)模以上工業(yè)總產值3280.59億元。2023年，張江科學城生物醫(yī)藥產業(yè)收入達1630億元，同比增長23%；
以生物醫(yī)藥產業(yè)為例，上海浦東張江承接市、區(qū)兩級下放的121項審批事權，推動實現(xiàn)“張江事、張江辦結”；建設張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心，物品通關時間從2-3個工作日縮短到6-10小時；建立全國首個研發(fā)用特殊物品進口“白名單”制度。
這些舉措從機制層面探索張江高效運行模式，帶來了“張江速度”。
“白名單”推行迄今，已有徠博科、西門子、藥明康德、藥明奧測、羅氏、和元生物等9家企業(yè)入選，另有大量企業(yè)排隊申請。十部門的聯(lián)合監(jiān)管，也讓上海生物醫(yī)藥產業(yè)進入加速度，近三年，上海獲批的國產創(chuàng)新藥數量在全國占比高達1/4。
不僅是生物醫(yī)藥領域，在其他很多領域，相關政策的推出也正加速研究成果實現(xiàn)轉化應用。
上海靜安是我國“首發(fā)經濟”的櫥窗，國際品牌進入中國市場都紛紛將首發(fā)、首秀放在南京西路商圈。
近期，蘋果公司在中國規(guī)格最高的旗艦店上海靜安AppleStore開業(yè)；始祖鳥全球首家以“博物館”命名的品牌體驗店正式營業(yè)；American Vintage大陸首店、ANINE BING中國線下精品店、MUGLER全國首家概念店等國際時裝品牌紛紛落址靜安，開辟中國市場第一站。
全球新品首發(fā)紛至沓來，落地上海靜安區(qū)內的國內首店規(guī)模和質量創(chuàng)歷史新高。
界面新聞從上海市靜安區(qū)商務委獲悉，今年1-5月，靜安共引入首店108家，其中4家全球首店（始祖鳥全球首家以“博物館”命名的品牌體驗店、Loro Piana全球首家VIC沙龍旗艦店）、9家全國首店（AMOUAGE阿曼香水國內首家概念店等），數量規(guī)模繼續(xù)領跑全市。
國際大牌為何愿意將上海靜安作為“秀場”？
上海市靜安區(qū)商務委相關負責人告訴記者，主要源于政府強化企業(yè)服務，做強“品牌經濟”輻射效應。
近年來，上海靜安成功舉辦“2024上海國際美妝節(jié)”，打造引領全球時尚的美妝消費新高地?；顒又校瑲W萊雅、雅詩蘭黛、法國Sisley等7大美妝集團集中推出33款美妝新品，數量規(guī)模、品牌能級均創(chuàng)歷屆新高，上海國際美妝節(jié)已成為推動首發(fā)經濟高質量發(fā)展的重要平臺。
同時，靜安還加快推動高端品牌云集、全球資源匯聚、時尚消費集聚。2024年上半年，德國百年品牌勃肯鞋Birkenstock限時店、法國知名美妝品牌伊菲丹、日本百年眼鏡品牌白山眼鏡入駐張園。上述人士透露。
政策支撐方面，上海靜安區(qū)推出品牌建設專項資金扶持政策，鼓勵優(yōu)質品牌企業(yè)、相關服務機構開展新品首發(fā)活動，助力企業(yè)提升品牌影響力和知名度，增強企業(yè)在靜安深耕發(fā)展的決心和信心。
不僅是國際大牌，上海靜安區(qū)還搭建了本土品牌走向國際的通道。
前述負責人告訴記者，近年來，靜安區(qū)推出品牌建設專項資金扶持政策，鼓勵本土優(yōu)質品牌企業(yè)開展新品首發(fā)活動，實施品牌提升戰(zhàn)略，不斷增強品牌美譽度和標識度。靜安區(qū)推出了“百企成長計劃”和“加快推動民營企業(yè)總部發(fā)展的實施意見”，從人才、創(chuàng)新、出海等方面加強對本土品牌企業(yè)的支持，力爭三到五年，在靜安進一步集聚一批商貿類本土優(yōu)質品牌企業(yè)，不斷提升區(qū)域核心競爭力，為建設國際消費中心城市示范區(qū)、打造千億商圈提供有力支撐。
靜安設計師品牌“蕾虎”、新銳國貨護膚品牌優(yōu)時顏、百雀羚……一批競爭力強、知名度高的本土品牌企業(yè)正在靜安這片沃土上茁壯成長。
徐匯區(qū)作為上海中心城區(qū)最具競爭力的對外開放新高地和外商投資首選地之一，截至目前，全區(qū)累計跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心163家。
相較之單一的經營業(yè)態(tài)，總部經濟所需要的政府服務更為復雜、多元，常常覆蓋創(chuàng)新、融資、人才等多個領域。
對此，上海徐匯區(qū)商務委透露，已建立總部企業(yè)服務專員機制，對外資企業(yè)、總部企業(yè)實行24×7專班服務，積極回應企業(yè)訴求，切實幫助企業(yè)解決經營發(fā)展中的困難。同時，通過分類指導、重點走訪、專題會議等形式，對難點問題分類制定突破計劃，重點問題由區(qū)領導進行協(xié)調走訪，予以解決，助力總部企業(yè)扎根發(fā)展。
上海市徐匯區(qū)商務委透露，在美國強生、3M總部分拆項目中，相關部門就推出“一企一策”方案制定-全方位要素保障-持續(xù)跟蹤落地的全生命周期服務，快速回應和解決企業(yè)分拆過程中遇到的跨部門問題和訴求，推動兩家世界500強企業(yè)新拆分業(yè)務落地徐匯，還推動兩家企業(yè)加大在滬投資和整合業(yè)務，擴大本土生產能力及供應鏈設施。
徐匯區(qū)商務委向記者透露，相關專班負責人定期走訪企業(yè)，及時了解掌握企業(yè)生產經營、市場拓展、科技創(chuàng)新、品牌建設、知識產權等情況，并向企業(yè)問需問計，聽取企業(yè)訴求建議，為企業(yè)送上專屬“服務包”。
記者獲悉，截至2024年4月，上海16個行政區(qū)均推出營商環(huán)境7.0版行動方案。改革內容包括土地使用、跨部門認證、企業(yè)紓困等領域。
在賴先進撰寫的《國際營商環(huán)境評價的新變化與營商環(huán)境建設新趨勢——基于世界銀行新營商環(huán)境評價（B-Ready）的分析》中，他指出，新版評價體系從中小企業(yè)個體到私營部門整體，同時從聚焦監(jiān)管到監(jiān)管、服務及其效率的平衡。
因此他建議，新評價體系從聚焦監(jiān)管到監(jiān)管框架、服務供給平衡的評價支柱變化，決定了在建設國際一流營商環(huán)境進程中監(jiān)管與服務的平衡導向更加重要，“建設一流的營商環(huán)境，不能只有降低私營部門辦事成本的改革措施，還要出臺增加私營部門收益的改革措施。不僅要優(yōu)化監(jiān)管框架，也要增強服務供給。不僅要制定有效的法律法規(guī)，也要強化這些制度的執(zhí)行效力?！?/p>
他同時認為，營商環(huán)境建設與政府數字化轉型相互促進。營商環(huán)境建設的數字化是指注重運用數字化技術手段，賦能營商環(huán)境建設；并要在生態(tài)環(huán)保領域的營商環(huán)境明顯改善，進入營商環(huán)境建設有力促進人類可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。