海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家  荀玉根

新華社發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2024年7月15日至18日在北京舉行，會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。我們就公報(bào)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀，有八大亮點(diǎn)，后續(xù)關(guān)注《決定》的詳細(xì)內(nèi)容。

看點(diǎn)1：明確全面深化改革總目標(biāo)及完成時(shí)間表。會(huì)議提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并且明確到2029年完成決定提出的改革任務(wù)，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。同時(shí)，全會(huì)也對(duì)短期形勢(shì)進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”， “落實(shí)好宏觀政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。

看點(diǎn)2：凸顯高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要性。全會(huì)提出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。會(huì)議明確，對(duì)于各種所有制經(jīng)濟(jì)要“依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，要“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。我們的理解是，對(duì)于國(guó)企和國(guó)有資本，要做強(qiáng)做優(yōu)做大，把戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

看點(diǎn)3：提出高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。全會(huì)提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要“因地制宜”。我們的理解是，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件差異明顯，要遵循比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。在產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)關(guān)注“實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合”、“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。

看點(diǎn)4：提出教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。全會(huì)提出，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，其中“健全新型舉國(guó)體制”，“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”需重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)科技、教育領(lǐng)域的支持與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相呼應(yīng)。

看點(diǎn)5：提出科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理的重要性。全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，主要涉及“財(cái)政”、“金融”、“區(qū)域”等體制改革。我們認(rèn)為，財(cái)政改革或聚焦央、地再平衡，其中消費(fèi)稅改革、央地事權(quán)劃分等或是重點(diǎn)方向。

看點(diǎn)6：提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性。全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別”，“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，體現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興要統(tǒng)籌布局。此外，對(duì)于“深化土地制度改革”，我們預(yù)計(jì)土地要素或向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜。

看點(diǎn)7：提出開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。全會(huì)提出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。我們的理解是為了有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“制度型開(kāi)放”、“外商投資和對(duì)外投資管理”、“共建一帶一路”或是接下來(lái)改革的重點(diǎn)方向。

看點(diǎn)8：提出保障和改善民生是重大任務(wù)。全會(huì)提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是重大任務(wù)”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。民生建設(shè)注重“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”，其中“收入分配”、“就業(yè)優(yōu)先”、“社會(huì)保障”、“醫(yī)藥衛(wèi)生”、“人口發(fā)展”等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題或是改革的重點(diǎn)。