記者 王珍

財政部周一發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國一般公共預算收入115913億元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.5%左右；上半年，全國一般公共預算支出136571億元，同比增長2%。

按照歷史數(shù)據(jù)推算，6月，全國一般公共預算收入19001億元，同比下降2.6%；一般公共預算支出28212億元，同比下降3.0%。

收入方面依然是受到稅收收入下降的拖累。6月，稅收收入錄得13618億元，同比下降8.5%，非稅收入5383億元，同比增長16.4%。

主要稅種中，6月，增值稅收入同比下降2.5%，上月為增長4.0%；消費稅收入同比增長4.5%，增速比上月擴大3.1個百分點；企業(yè)所得稅同比下降26.8%，降幅比上月擴大16.2個百分點；個人所得稅同比下降4.0%，降幅比上月擴大2.9個百分點。

銀河證券宏觀經(jīng)濟研究員聶天奇對界面新聞表示，從邊際變化來看，去年緩稅集中入庫的基數(shù)效應已逐步降低，但在經(jīng)濟供需缺口仍未彌合的情況下，價格和企業(yè)利潤對稅收的影響仍未改善。

從收入進度來看，上半年一般公共預算收入完成全年預算的51.8%，比上年同期下降3.1個百分點。另據(jù)東方金誠國際信用評估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳的測算，過去五年，上半年收入進度平均為54.7%。

在以收定支的原則下，今年上半年支出進度也不及往年。1-6月，一般公共預算支出完成年初預算的47.8%，比上年同期下降0.9個百分點。過去五年，上半年支出進度平均為49.0%。

馮琳指出，今年上半年一般公共預算支出增速比去年全年增速放緩3.4個百分點，主要有兩方面原因。一是，各級財政部門持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，嚴格落實過緊日子要求，持續(xù)壓降非必要非剛性支出；二是今年以來，財政收入表現(xiàn)較弱，地方政府財政收支矛盾較為突出，制約了支出端的發(fā)力空間。

她還表示，今年1-6月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、節(jié)能環(huán)保四項基建類支出合計同比增長5.0%，高出一般公共預算支出整體增速約3.5個百分點，顯示穩(wěn)增長背景下，預算內(nèi)財政支出在兜底民生底線的同時，邊際上向基建領(lǐng)域傾斜。

從第二本賬“政府性基金預算”來看， 上半年，全國政府性基金預算收入19915億元，同比下降15.3%。其中，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入15263億元，同比下降18.3%。 

按照歷史數(shù)據(jù)推算，6月，政府性基金收入3277億元，同比下降32.4%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入2453億元，同比下降35.3%，降幅較5月擴大7.9個百分點。

分析師表示，這顯示“5·17地產(chǎn)新政”雖然在一定程度上釋放了居民購房的需求，但尚未能扭轉(zhuǎn)開發(fā)商拿地較為謹慎的態(tài)度。

聶天奇指出，年初以來，土地收入的持續(xù)偏弱是掣肘財政收支的主要因素之一，且當前出臺的地產(chǎn)寬松政策傳導至土地開發(fā)層面仍需一定時間。年初預算草案對于政府性基金收入目標為70802億元，對應增速目標為0.1%，而目前累計同比增速-15.3%。

“我們預計今年政府性基金收入大概率欠收在10%以上，對應7000億元收入規(guī)模?！甭櫶炱嬲f，另外，今年稅收收入目標增速為3.6%，而上半年累計增速為-5.6%，5個百分點的欠收對應約萬億元的資金規(guī)模。廣義財政收入缺口或有賴于新的增量政策如增發(fā)國債來彌補。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌也表示，廣義財政政策應更加積極，確保年初制定的預算目標得以實現(xiàn)。這意味著可能需要通過額外發(fā)債等方式來增加財政支出，以直接刺激需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長?！耙M一切可能完成年初制定的一般公共預算和政府基金的支出目標，這是底線?！睆埍笳f。