界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪
界面新聞編輯 | 張慧
中國在綠色低碳轉(zhuǎn)型的征程上又迎一份里程碑意義文件。
8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（下稱《意見》）。這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。
國家發(fā)展改革委負責(zé)人就《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》答記者問時表示，黨的十八大以來，中國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。
一方面，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%。
另一方面，資源利用效率持續(xù)提高，2023年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上等。
然而，“中國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)?！痹撠撠?zé)人指出。
他表示，中國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外，全球綠色轉(zhuǎn)型進程面臨波折，環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿(mào)易壁壘升級。
本次《意見》的主要目標包括，到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。
其中，《意見》針對不同領(lǐng)域進一步提出量化的工作目標，包括到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰在接受界面新聞采訪時表示，實現(xiàn)上述目標的難點和關(guān)鍵點在于《意見》所提到的四個“堅持轉(zhuǎn)型”，即堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型。
具體來看，四個轉(zhuǎn)型的含義分別是：將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型；充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖。
強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障；統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關(guān)系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。
“只有做到以上統(tǒng)籌安排，各行各業(yè)的具體目標才能順利實現(xiàn)。”吳宏杰說。
吳宏杰指出，本次《意見》有兩大特點，一是“快”，二是“全面”。
7月18日，黨的二十屆三中全會公報發(fā)布，提出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。
“僅僅過了兩周，8月2日國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，向全國吹響了碳排放雙控的沖鋒號角。時隔10天，國務(wù)院又發(fā)布了《加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》?！眳呛杲芊Q。
在他看來，這一系列迅速的政策響應(yīng)，不僅彰顯了綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型在中國式現(xiàn)代化及美麗中國建設(shè)中的關(guān)鍵性作用，也體現(xiàn)了對中華民族長遠發(fā)展和永續(xù)繁榮的深刻承諾。
關(guān)于“全面”，吳宏杰表示，《意見》圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)部署工作。五大領(lǐng)域，涉及綠色發(fā)展高地、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、能源綠色轉(zhuǎn)型、綠色交通、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。
三大環(huán)節(jié)涉及全面節(jié)約戰(zhàn)略、消費模式綠色轉(zhuǎn)型以及科技創(chuàng)新支撐作用，“全面地涵蓋了工業(yè)、能源、居民生活等各個方面?！?/p>
在“推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”方面，《意見》指出，要大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等。
在吳宏杰看來，能源活動排放是碳排放主要因素，“中國要順利實現(xiàn)碳中和的目標，就必須大力發(fā)展清潔能源?！?/strong>
他表示，在此背景下，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈上的所有產(chǎn)業(yè)必然迎來大的發(fā)展機遇。同時隨著能源生產(chǎn)端的綠色升級也必然帶動能源消費端的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，如交通、鋼鐵、水泥、有色、煤化工等行業(yè)用能方式的改變。能源消費端的多種方式產(chǎn)業(yè)升級也必將同時增加清潔能源的消納。
在“打造綠色發(fā)展高地”方面，《意見》提出“深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化”，并且首次提出“打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群”。
近年來，中國多個區(qū)域打造了綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。目前提出培育發(fā)展“綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群”的地方有廣東省、上海市、深圳市、成都市、昆山市、樂清市、蘇州市等。
吳宏杰指出，綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群聚焦綠色低碳、前沿技術(shù)、未來高成長性和戰(zhàn)略支撐性的產(chǎn)業(yè)。“目的是培育出具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展提升，助力國家碳中和目標的實現(xiàn)?！?/p>
值得一提的是，《意見》從供需兩端協(xié)同推進，首次對“綠色消費”進行了系統(tǒng)部署。
從需求端來看，《意見》明確，優(yōu)化政府采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模；支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品；鼓勵用戶擴大綠色能源消費等。
在供給端，《意見》提出，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響；加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)等。
對于上述加強消費領(lǐng)域方面綠色轉(zhuǎn)型的舉措，吳宏杰認為，在建設(shè)美麗中國以及實現(xiàn)碳中和的過程中，每個公民作用重大。國家既要有“從上至下”的碳中和強制政策，也要鼓勵公眾“從下至上”的自愿努力。
早在三年前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出“推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，通過“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”，倡導(dǎo)“綠色低碳生活方式”。
與此同時，2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，“綠色低碳全民行動”更是被列為“碳達峰十大行動”之一。
吳宏杰強調(diào)，全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，以及建簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，將逐步轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動。
因次，“倡導(dǎo)個人參與低碳行動，通過綠色消費側(cè)選擇必將助推產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型蓬勃發(fā)展。相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)以及零碳產(chǎn)品將會迎來大的發(fā)展機遇。”他說。