記者 王珍
據(jù)澎湃新聞周一報道，廣西多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，其相關(guān)職責被統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室。根據(jù)自治區(qū)財政廳的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在2024年底前完成機構(gòu)改革。
報道稱，7月15日，百色市西林縣財政局發(fā)布公告稱，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室承擔，不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。來賓市象州縣6月發(fā)布公告稱，該縣對財政系統(tǒng)進行了大刀闊斧的調(diào)整，原本設(shè)立于馬坪、石龍、妙皇、象州、運江、寺村、中平、百丈、羅秀、大樂、水晶等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所被撤銷，其相關(guān)職責被統(tǒng)一劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最基層的一級財政，處于財政資金管理和政策執(zhí)行的終端，是整個財政管理體系的基礎(chǔ)。上世紀八十年代，隨著人民公社體制解體，全國開始恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“一級政府、一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)運而生。1994年分稅制改革后，財力大幅上移，加上2000年后農(nóng)業(yè)稅的取消以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾日益加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍面臨支出不規(guī)范、財政供養(yǎng)人員膨脹、亂收費亂攤派、正常公共服務(wù)支出難以保障等問題。
早在2003年，各地紛紛展開了改革探索，安徽等地率先實施了“鄉(xiāng)財縣管”改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政納入縣級管理范圍。2006年，財政部發(fā)布通知，進一步鼓勵推進鄉(xiāng)財縣管改革，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》明確提出，將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍，并加強財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風(fēng)險，同時加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。
在此背景下，廣西也加入了改革行列。西南財經(jīng)大學(xué)教授、地方人大預(yù)算審查監(jiān)督中心主任劉蓉對界面新聞表示，廣西撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的改革符合中央精神，特別是在財政“過緊日子”的背景下，進行職能類似的機構(gòu)合并、減少中間層級和財政供養(yǎng)人口是未來的發(fā)展趨勢。
根據(jù)澎湃新聞的報道，廣西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所改革并非簡單地裁撤機構(gòu)和人員，而是對職責分工進行了重新梳理和調(diào)整。改革過程中，人員分流成為關(guān)鍵一環(huán)，結(jié)合人員意愿和實際工作需要，主要有三個去向：留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級調(diào)整工作、調(diào)回縣市財政局或分流到其他市直部門。以賓陽縣財政所在職在編人員為例，年輕干部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量，為基層留住人才，部分人員調(diào)回縣級財政部門，其余人員則分流至其他縣直部門。
不過，廣西撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，將其職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟辦公室，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，是換一塊牌子管理，還是實施鄉(xiāng)財縣管，這些都未明確。公開資料顯示，早在2010年前，廣西就推行過鄉(xiāng)財縣管的改革。界面新聞聯(lián)系了南寧、象州等地財政局，都未得到明確答復(fù)。
財稅專家指出，鄉(xiāng)財縣管的實質(zhì)是“將財權(quán)裝進籠子”，自上而下加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。他們強調(diào)，“鄉(xiāng)財縣管”不等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是整個財政管理體系的基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，對于全面提高財政資金管理水平和財政政策執(zhí)行效果以及鄉(xiāng)村振興都具有十分重要的意義。
縣級以下財政改革，“國內(nèi)各地的做法不一，有的繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構(gòu)，有的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能歸并至鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中，有專人開展財政業(yè)務(wù)，無論采取何種方式，其工作業(yè)務(wù)不能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的法定存在形式，其財政管理職能只能加強，不能弱化?！边|寧大學(xué)地方財政研究院院長王振宇對界面新聞?wù)f。
他強調(diào)，中央政府賦予了省以下財政體制特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的自由裁量權(quán)，在此過程中要本著先立后破、實事求是的原則，有序漸進平穩(wěn)推進這項改革，杜絕“一刀切”。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授馬光榮也表示，鄉(xiāng)財縣管不宜“一刀切”地實行。他曾利用2000-2019年的縣域面板數(shù)據(jù)和雙重差分模型對鄉(xiāng)財縣管改革做了評估，結(jié)果顯示，鄉(xiāng)財縣管通過規(guī)范財政支出與降低稅費負擔兩個方面促進經(jīng)濟發(fā)展，實施鄉(xiāng)財縣管改革后，縣域人均GDP平均提升了4.8%。但是，在地形較為復(fù)雜的人口大縣及經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的縣，由于改革一定程度上提高了縣級政府獲取信息的難度，不利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，鄉(xiāng)財縣管對經(jīng)濟發(fā)展的提升效果相對較弱。
“盡管總體而言，鄉(xiāng)財縣管改革帶來的正面效應(yīng)大于負面效應(yīng)，但對于部分縣而言，改革存在一定代價。鄉(xiāng)財縣管改革不應(yīng)‘一刀切’地去推行，在人口較多、內(nèi)部情況較為復(fù)雜、經(jīng)濟較為發(fā)達的縣推行鄉(xiāng)財縣管應(yīng)多方考慮，綜合統(tǒng)籌。事實上，近年來一些地區(qū)，正是鑒于鄉(xiāng)財縣管暴露出的問題，嘗試部分地改回‘鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管’，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自主權(quán)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?！瘪R光榮說。