界面宏觀 辛圓
據(jù)新華社周三報道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（下稱“《意見》”），構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。
意見一共10條，主要內(nèi)容包括完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度等。
“市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵?！薄兑庖姟烽_篇即指出。
《意見》要求， 實施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。對經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)的市場競爭。對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實施準(zhǔn)入管理。
《意見》還表示，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準(zhǔn)入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對外資同步適用。
二十屆三中全會通過的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”一節(jié)提到，“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。
《意見》點名了10個“新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域”，包括深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)?！兑庖姟繁硎?，要按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。
《意見》還表示，選取電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，推動重點企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任王琛偉在接受央視新聞采訪時表示，不少新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，加快形成適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動。
“在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，完善市場準(zhǔn)入制度并進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對于激發(fā)市場活力、促進(jìn)公平競爭、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義?！敝袊畔f(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力對界面新聞?wù)f。
他表示，通過優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，能夠引導(dǎo)社會資本更多投向新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外，加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，也有助于提升我國市場國際競爭力，吸引更多外資來華投資，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。
三中全會后，國務(wù)院就發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見，提出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，培育服務(wù)消費新增長點，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。為促進(jìn)服務(wù)消費，《意見》表示，對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。
商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明表示，服務(wù)業(yè)開放還存在巨大的發(fā)展空間，比如健康、養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域，可以更多與國外企業(yè)合作，共同做大蛋糕，從而實現(xiàn)共贏。隨著開放的逐步推進(jìn)，中國服務(wù)業(yè)將釋放出更大的市場準(zhǔn)入紅利，對于中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將進(jìn)一步提升。
朱克力表示，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)開放程度和發(fā)展水平直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)整體競爭力和民生福祉。服務(wù)業(yè)開放不僅能夠為消費者提供更多元化、高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，還能有效推動服務(wù)業(yè)自身創(chuàng)新升級，培育新經(jīng)濟(jì)增長點。更為重要的是，服務(wù)業(yè)開放將促進(jìn)國內(nèi)外市場深度融合，推動我國服務(wù)業(yè)在全球價值鏈中地位提升，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。