界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
日本正在經(jīng)歷一輪“大米荒”。今夏以來(lái)，大米在日本供不應(yīng)求，許多商店自6月底開(kāi)始就實(shí)施限購(gòu)政策。“大米荒”甚至催生了一個(gè)流行詞匯：“令和時(shí)代米騷動(dòng)”。令和是日本現(xiàn)任天皇德仁的年號(hào)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，導(dǎo)致這輪米荒的原因有很多，表面上看，可能和去年夏天極端高溫導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)大米減產(chǎn)，以及疫情放開(kāi)后國(guó)外游客暴增導(dǎo)致大米消耗量增加有關(guān)，但究其根本，原因可能在于日本政府長(zhǎng)期實(shí)施的稻米減產(chǎn)政策。
在海外社交媒體X上，一位身在法國(guó)的日本用戶(hù)“Tatsuya / たつや”周日發(fā)帖并附上貨架空空的照片說(shuō)：“我聽(tīng)我母親說(shuō)日本現(xiàn)在大米短缺。她說(shuō)她家里還有一些大米，如果庫(kù)存吃完了，她就吃面包。”
中國(guó)社交媒體“小紅書(shū)”上關(guān)于日本大米漲價(jià)的貼子有上千條。一個(gè)賬戶(hù)名為“天生富貴命”的用戶(hù)在8月21日說(shuō)：“1kg快700（日元）了，咋就是說(shuō)為啥越來(lái)越貴了，這感覺(jué)出門(mén)炒飯都吃不起了?！卑茨壳暗膮R率算，700日元相當(dāng)于34元人民幣。
日本總務(wù)省上周公布的數(shù)據(jù)顯示，7月份，日本大米價(jià)格上漲18.0%，為20年來(lái)最大單月漲幅。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的初步統(tǒng)計(jì)，截至6月底，大米民間庫(kù)存總量為156萬(wàn)噸，比去年同期減少約20%，創(chuàng)1999年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低點(diǎn)。
據(jù)日本新聞網(wǎng)nippon.com報(bào)道，由于長(zhǎng)期以來(lái)的少子化、老齡化，日本大米需求量近年來(lái)每年減少約10萬(wàn)噸。不過(guò)，在截至今年6月的12個(gè)月里，大米需求量增加了11萬(wàn)噸至702萬(wàn)噸，為10年來(lái)首次增加。
需求增加主要來(lái)自?xún)煞矫?，一是本?guó)居民囤貨增加，二是海外游客暴增。8月8日，日本氣象廳發(fā)出警告稱(chēng)，從日本中部延伸到西南部的南海海槽發(fā)生特大地震的風(fēng)險(xiǎn)增加，這導(dǎo)致部分民眾囤積大米。不過(guò)，日本當(dāng)局已于15日解除了預(yù)警。
訪日外國(guó)游客大增是大米需求增長(zhǎng)的一個(gè)因素。據(jù)日本觀光廳統(tǒng)計(jì)，今年6月，外國(guó)游客人數(shù)達(dá)到313.5萬(wàn)人，創(chuàng)單月最高紀(jì)錄，且連續(xù)四個(gè)月超過(guò)300萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)今年全年外國(guó)游客將突破創(chuàng)紀(jì)錄的3500萬(wàn)人次。
根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的估算，從2023年7月至2024年6月，假設(shè)每位游客每餐消費(fèi)78克大米，每日兩餐，來(lái)自游客的大米需求量就達(dá)到5.1萬(wàn)噸，比前一年（2022年7月-2023年6月）增加了3.1萬(wàn)噸。
不過(guò)，農(nóng)林水產(chǎn)省前官員、佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主任山下和仁（Kazuhito Yamashita）在接受日本《每日新聞》采訪時(shí)表示，即使每月300萬(wàn)游客在日本停留一周，并像日本國(guó)民一樣一日三餐都吃米飯，其消費(fèi)量也只占總消費(fèi)量的0.5%左右，產(chǎn)生的影響很小。
從供給來(lái)看，去年夏季創(chuàng)紀(jì)錄的高溫和少雨導(dǎo)致稻米空粒、小粒，影響大米質(zhì)量和收成。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部外國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)局的預(yù)測(cè)，受去年高溫影響，2023-2024銷(xiāo)售年度的大米產(chǎn)量將從上年的748萬(wàn)噸降至730萬(wàn)噸。
這一理由在山下和仁看來(lái)同樣站不住腳。他指出，2023年，日本稻米收成指數(shù)為101，與平均年份大致相同。相比之下，1993年“平成時(shí)代米騷動(dòng)”時(shí)該指數(shù)僅為74。
山下和仁將此波“大米荒”的根本原因歸咎于日本政府長(zhǎng)期以來(lái)的政策失誤。長(zhǎng)期以來(lái)，大米一直是日本人的主食，人們?cè)缰型砣投汲源竺?，日本大米自給率幾乎是100%。但由于人口減少，以及國(guó)民消費(fèi)習(xí)慣逐漸轉(zhuǎn)向面包等主食，日本國(guó)民對(duì)于大米的需求量減少。為了保證大米價(jià)格穩(wěn)定，日本政府50多年來(lái)一直推行稻田“減耕令”，為改種小麥或大豆等其他作物的稻農(nóng)提供補(bǔ)貼。在政策刺激下，日本大米產(chǎn)量逐年減少，提高單位面積產(chǎn)量的稻米品種培育計(jì)劃也陷入停滯。
日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省前官員、慶應(yīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授岸宏之（Hiroyuki Kishi）也認(rèn)為，此輪大米短缺的深層次原因是日本政府的稻米減產(chǎn)政策。據(jù)日本媒體SoraNews24，岸宏之在近期的一檔電視節(jié)目上表示，農(nóng)林水產(chǎn)省一直在鼓勵(lì)稻農(nóng)種植牲畜飼料，這導(dǎo)致大米產(chǎn)量減少。
山下和仁指出，目前全日本只有約60%的稻田被利用，每年的大米產(chǎn)量不到高峰時(shí)期1445萬(wàn)噸的一半。
“在嚴(yán)格的長(zhǎng)期減產(chǎn)政策之下，日本處于糧食不安全局面，一點(diǎn)點(diǎn)額外需求，比如入境游客增加，就會(huì)導(dǎo)致大米短缺、價(jià)格上漲這種局面?！鄙较潞腿收f(shuō)。
他建議日本政府徹底廢除稻田“減耕令”，增加稻米產(chǎn)量或者引進(jìn)高產(chǎn)品種，以確保糧食安全，多余的產(chǎn)量則可以出口至其他國(guó)家。否則，需求端的任何微小變動(dòng)都將導(dǎo)致如今的短缺局面。
山下和仁還指出，日本輿論對(duì)“減耕令”政策的現(xiàn)狀存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為政府在2018年就廢除了“減耕令”，但實(shí)際上當(dāng)時(shí)只是取消了稻米產(chǎn)量目標(biāo)限制，對(duì)農(nóng)民的減產(chǎn)補(bǔ)貼仍然存在。