界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

近日，青海省人民政府與甘肅省人民政府正式簽署黃河流域（青海—甘肅段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，這是黃河流域源頭省份間首次簽訂跨省界流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，標志著兩省在流域橫向生態(tài)補償機制探索中邁出重要一步。

協(xié)議明確，青海和甘肅兩省按照1∶1的比例，共同籌資設立黃河流域上下游橫向生態(tài)補償資金，以黃河大河家國控斷面和湟水河邊墻村國控斷面作為監(jiān)測考核斷面，按年均水質類別計算補償資金，推動兩省在黃河干流和一級支流湟水河形成流域共治、協(xié)同保護的良好局面。

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域涉及省份多、情況復雜，各省區(qū)的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟水平、對流域生態(tài)補償?shù)恼J識和需求不同，加上黃河流域水資源嚴重短缺、生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

1990年國務院發(fā)布《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，首次確立了生態(tài)補償政策。生態(tài)補償機制是調節(jié)生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的重要手段，橫向生態(tài)補償是通過流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實現(xiàn)利益互補，從而協(xié)調和平衡生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關系，充分調動生態(tài)保護積極性。

黨的十八大以來，中國加大生態(tài)保護補償力度，深入推進流域橫向生態(tài)補償，探索市場化、多元化生態(tài)保護補償方式，初步建成了符合中國國情的生態(tài)保護補償制度體系。2024年6月1日，《生態(tài)保護補償條例》（簡稱《條例》）開始施行，生態(tài)保護補償機制進入法治化的新階段。

黃河流域在省內流域生態(tài)補償也已開展了一些實踐。2011年，陜甘兩省沿渭6市1區(qū)簽訂了《渭河流域環(huán)境保護城市聯(lián)盟框架協(xié)議》，啟動渭河流域跨省界生態(tài)補償，實施期限暫定為2011年至2020年。這是黃河流域首個地方自發(fā)推動實施的跨省流域上下游橫向生態(tài)補償試點。自試點啟動以來，陜西省向天水市支付了1100萬生態(tài)補償金，向定西市支付了1200萬元生態(tài)補償金，實施跨省流域生態(tài)補償調動了定西、天水兩市生態(tài)環(huán)境保護積極性。

生態(tài)環(huán)境部、財政部等部委2020年聯(lián)合印發(fā)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，明確以地方補償為主，加快建立起流域跨省橫向生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋撰文指出，要完善市場化、多元化生態(tài)補償，持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。

作為黃河流域源頭的三江源是中國重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，每年向下游輸出620多億立方米水資源。由于三江源獨特重要性，國家通過中央預算內投資藏區(qū)專項、三江源生態(tài)保護和建設二期工程、省級財政專項等渠道投入34.21億元用于生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施及能力建設等。

自實施生態(tài)補償機制以來，三江源草原植被覆蓋度提高11.6個百分點；黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前的20%增加到2016年底的80%以上；荒漠化面積凈減少95平方公里；湖泊水域面積明顯擴大，水資源量平均增加82.9億立方米；濕地面積增加104平方公里；林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米。