界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

 “制定行政規(guī)范性文件是各地政府依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要方式。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制作出了明確部署，對(duì)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理、有效遏制亂發(fā)文、‘奇葩’政策文件出臺(tái)等具有重要意義。”2024年9月6日，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人孔祥泉在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上介紹。

孔祥泉介紹，行政規(guī)范性文件制定程序條例已列入今年的國務(wù)院立法工作計(jì)劃，司法部將積極推進(jìn)研究起草工作，在立法中進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件的概念、范圍和制定主體、程序和責(zé)任，提升行政規(guī)范性文件制定管理的法治化水平。

此外，司法部將加強(qiáng)對(duì)各地各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)開展行政規(guī)范性文件審查人員培訓(xùn)輪訓(xùn)，全面提升合法性審查隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。組織評(píng)選行政規(guī)范性文件合法性審查工作的典型案例，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，為審查人員提供工作指引。

孔祥泉介紹，司法部推進(jìn)各地區(qū)各部門建立行政規(guī)范性文件合法性審查管理信息平臺(tái)，通過互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高審查質(zhì)效。總結(jié)長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。加大力度支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)和成渝等地區(qū)建立健全行政規(guī)范性文件審查標(biāo)準(zhǔn)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的“一刀切”執(zhí)法、“粗暴執(zhí)法”等問題，孔祥泉介紹，司法部組織地方有關(guān)部門梳理各領(lǐng)域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項(xiàng)監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享，充分發(fā)揮行政執(zhí)法批評(píng)建議平臺(tái)作用，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。此外，司法部督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門普遍建立并完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行使執(zhí)法裁量權(quán)，切實(shí)解決行政處罰類案不同罰等突出問題。

孔祥泉介紹，司法部督促各地各部門積極貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的有關(guān)要求，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門在設(shè)定罰款時(shí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)等因素，合理設(shè)定罰款；在實(shí)施罰款時(shí)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)、獲利情況，符合過罰相當(dāng)原則，避免當(dāng)事人所受的處罰與違法違規(guī)的程度不匹配。

在提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)方面，孔祥泉表示，全面落實(shí)執(zhí)業(yè)資格管理和持證上崗制度，健全執(zhí)法人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，最大限度減少執(zhí)法不作為、亂作為等問題。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、專業(yè)水平和廉潔意識(shí)。