界面新聞見習(xí)記者 | 田鶴琪
隨著新工作方案的下發(fā)，中國在推進雙碳目標上邁出了重要一步。
8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號，下稱《方案》），明確了6類15項重點任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。
2015年10月，在黨的十八屆五中全會中，中國正式提出了能耗雙控政策。這對能源消費整體提出了管控要求，但未區(qū)分化石能源和非化石能源。
隨著中國碳達峰、碳中和目標的提出和雙碳戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，為更好地適應(yīng)碳減排需求，2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步向碳排放雙控的意見》，明確指出了推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的方向。
今年黨的二十屆三中全會上正式提出，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。
多位專家人士均對界面新聞表示，此次轉(zhuǎn)變標志著中國在能源管理與碳減排領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性進展，它不僅標志著中國向更加精細化、精準化的碳排放控制體系邁進，也有力推動中國向綠色低碳社會轉(zhuǎn)型。
能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型
能耗雙控是指對能源消費總量和能源消費強度進行控制。其目標包括控制能源消費總量，以減少對環(huán)境的影響，并提高能源消費強度，即提升能源利用效率。
碳排放雙控則是指碳排放總量控制和碳排放強度控制。
碳排放總量控制是指對一個地區(qū)、企業(yè)或組織在一定時間內(nèi)所排放的二氧化碳總量進行限制或減少的控制方式，旨在從源頭上控制碳排放，減少溫室氣體的排放，從而減緩氣候變化問題。
碳排放強度控制則是指對一個地區(qū)、企業(yè)或組織在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的碳排放量進行限制的控制方式，它是對碳排放總量控制的重要補充，旨在降低單位GDP的碳排放量，實現(xiàn)低碳發(fā)展。
中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰在接受界面新聞采訪時表示，由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控不僅是中國自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也體現(xiàn)了中國對全球氣候變化負責(zé)任的態(tài)度。
他進一步解釋稱，隨著新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷增加，盡管中國的能源消耗總量有所上升，但碳排放強度實際上是在下降的。這是因為新能源的利用減少了對化石能源消耗的比重，從而降低了碳排放。
此外，該轉(zhuǎn)變是為了達到經(jīng)濟與環(huán)境的平衡。在確保經(jīng)濟增長的同時，中國也在積極尋求降低碳排放的途徑。如果繼續(xù)單純強調(diào)能耗雙控，會抑制經(jīng)濟發(fā)展，這與當前國情和雙碳目標不符。
本次《方案》提出分三個階段作出工作部署。具體來看，第一階段是當前至2025年，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算體系等，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。
第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔；第三階段是碳達峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。
針對《方案》所提出來的三個階段目標，吳宏杰指出，挑戰(zhàn)主要集中在第二個和第三個階段。
他解釋稱，第二階段的目標著重于碳強度的控制，是相對量的減少；而第三階段的目標則是對碳排放總量的控制，這關(guān)乎絕對量的削減。
各行業(yè)該如何應(yīng)對？
落實《方案》并非易事，其所覆蓋的行業(yè)范圍廣泛，涉及眾多關(guān)鍵領(lǐng)域和要素。
在探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制方面，《方案》明確指出以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點?！斗桨浮芬裁鞔_要制修訂上述行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準。
在能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，電力行業(yè)一直扮演著重要角色。當前，電力行業(yè)是中國唯一一個被正式納入全國碳排放權(quán)交易體系的行業(yè)。
清華大學(xué)（車輛學(xué)院）-殼牌清潔交通能源中心主任帥石金表示，中國從能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，其核心是推動一次能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即從煤炭、石油、天然氣等化石能源轉(zhuǎn)為風(fēng)能、太陽能、水能等可再生能源。在這一轉(zhuǎn)型過程中，電力的角色發(fā)生了根本性變化，它由過去來燃煤、天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯觼碜蕴柲?、風(fēng)能、水能等清潔能源發(fā)電。
吳宏杰也認為，從能耗雙控到碳排放雙控，將促進電力行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。通過鼓勵可再生能源的使用，減少化石能源依賴，促進光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源在電力行業(yè)的占比增加，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
這意味著，此次政策轉(zhuǎn)變將利好新能源產(chǎn)業(yè)。
此外，也將極大推動電力行業(yè)技術(shù)的更新迭代。吳宏杰舉例，比如新能源主要集中在西部如新疆、甘肅、寧夏等地，中國發(fā)展超高壓電網(wǎng)技術(shù)可以實現(xiàn)遠距離輸送。
與此同時，中國積極打造智能電網(wǎng)和智能微網(wǎng)，以應(yīng)對新能源電力種類增多帶來的挑戰(zhàn)，確保分布式能源的有效接入和管理。
吳宏杰指出，未來，電力行業(yè)將加速向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，算力與數(shù)字化的應(yīng)用將成為解決未來電力生產(chǎn)、傳輸、分配和消費等各個環(huán)節(jié)問題的關(guān)鍵。
“這些技術(shù)變革不僅涉及電網(wǎng)架構(gòu)的重構(gòu)、能源管理系統(tǒng)的升級，還涵蓋了電力市場的優(yōu)化、用戶互動模式的創(chuàng)新等多個方面?！彼硎?，電力行業(yè)的技術(shù)更新迭代將是一個全方位、多層次的過程，需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方共同努力，推動整個行業(yè)向更加高效、清潔、智能的方向發(fā)展。
鋼鐵行業(yè)是繼電力行業(yè)之后最大的碳排放源，是中國實現(xiàn)雙碳目標的關(guān)鍵領(lǐng)域。
今年以來，碳市場擴容信號頻傳。9月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，明確2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
我的鋼鐵網(wǎng)總監(jiān)徐向春告訴界面新聞，“在當前的全球減碳趨勢下，討論利弊已不再是重點，減碳已成為各行業(yè)的共同任務(wù)?！?/p>
他表示，對于鋼鐵行業(yè)而言，關(guān)鍵在于如何在技術(shù)應(yīng)用、投資和減碳成本之間找到平衡，確保行業(yè)能夠承受轉(zhuǎn)型的壓力。
徐向春認為，中短期內(nèi)，提升能源利用效率以降低噸鋼能耗，是更為現(xiàn)實且技術(shù)可行性較高的途徑。
“當前，工信部和發(fā)改委已針對鋼鐵行業(yè)設(shè)立了基準能耗與標桿能耗的標準，主要針對高耗能工序如煉鐵和煉鋼。首要任務(wù)是確保所有企業(yè)達到基準能耗標準，未達標的企業(yè)在未來可能面臨生產(chǎn)限制。”他稱。
在此基礎(chǔ)上，對于已經(jīng)達到基準能耗標準的企業(yè)，進一步提出了標桿能耗的更高要求，旨在推動約30%的企業(yè)達到這一更高標準。標桿能耗的設(shè)定意味著更低的能耗水平，將帶來更低的碳排放。
徐向春表示，長期來看，需要對工藝結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整。例如，減少對礦石煉鐵的依賴，增加廢鋼的使用比例，這有助于降低碳排放。
此外，提高廢鋼利用率。這涉及到如老舊設(shè)備的更新改造和定期強制報廢政策，以確保廢鋼供應(yīng)量。
最終，鋼鐵行業(yè)可能需要轉(zhuǎn)向使用氫氣等清潔能源替代傳統(tǒng)的碳基還原劑，如焦炭。氫冶金技術(shù)有望實現(xiàn)煉鐵煉鋼過程中碳排放的顯著減少，但目前這項技術(shù)尚未成熟，成本較高。
在徐向春看來，一旦鋼鐵行業(yè)參與碳交易，這將為鋼鐵企業(yè)減碳工作帶來顯著的壓力和激勵。對于落后的企業(yè)，它們需要加快減碳步伐以避免潛在的碳成本。而對于減碳技術(shù)處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，它們可以通過出售多余的碳配額來獲得收益。
“這種政策和市場機制的引入，將促進鋼鐵行業(yè)整體向更環(huán)保、更高效的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，同時也將推動企業(yè)之間的競爭，鼓勵它們采取更先進的技術(shù)和管理措施來減少碳排放?！彼f。
帥石金認為，能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，不僅顛覆了傳統(tǒng)化石能源在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，同時對依賴化石燃料的內(nèi)燃機行業(yè)也構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，迫使其必須尋求轉(zhuǎn)型之路。
帥石金舉例稱，當前，乘用車和輕型商用車電動化進程較為順利，而中重型長途商用車要實現(xiàn)電動化則面臨更多挑戰(zhàn)。
他認為，在重型商用車領(lǐng)域，混合動力和氫能動力有可能扮演重要角色。無論是氫燃料電池混合動力還是氫內(nèi)燃機混合動力，都將致力于提高能效、可靠性和安全性滿足市場需求。
此外，帥石金也提到，在大型商用航空領(lǐng)域，以及日益興起的低空經(jīng)濟領(lǐng)域，低碳化和電動化已成為共識。為控制碳排放，選擇低碳和零碳燃料至關(guān)重要。SAF（可持續(xù)航空燃料）作為一種生物質(zhì)來源的燃料，在成本、可靠性方面展現(xiàn)出了巨大的潛力。
SAF是由廢棄塑料、餐飲廢油、廢棄纖維等生物質(zhì)原料經(jīng)過一系列工藝制成，最終得到的燃料在化學(xué)組成上與化石航煤相似，但其具有更低的全生命周期碳排放。
“對于交通能源和動力行業(yè)而言，這場變革既是挑戰(zhàn)也是機遇。無論是石化還是內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)積極擁抱能源綠色化轉(zhuǎn)型，努力探索與可再生能源的融合發(fā)展之路?！彼f。
他認為，內(nèi)燃機只是一種能源轉(zhuǎn)化的動力裝置，需要適應(yīng)新的能源和燃料形式，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)看到每一次的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，對行業(yè)都是挑戰(zhàn)與機遇并存，唯有與時俱進，才能贏得先機。
強化地方碳考核
本次《方案》還進一步強化了地方碳考核。
《方案》明確，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標科學(xué)合理分解至各地區(qū)，壓實地方和企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任。在推動構(gòu)建多層級評價考核指標體系的同時，推動建立省市兩級碳排放預(yù)算管理制度。
作為中國能源生產(chǎn)與消費的重要省區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省已經(jīng)開展能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作。
今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《自治區(qū)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變先行先試工作方案及2024年工作要點的通知》，提出將在“十五五”時期（2026年—2030年）全面實行碳排放總量和強度雙控制度。
5月，《山東省推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實施方案(2024-2025年)》出臺，提出到2025年年底具備全面實施碳排放雙控制度的基礎(chǔ)和條件。
“地方碳管理在雙碳戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，其核心地位不容忽視?！眳呛杲苷f。
他表示，通過將中央的任務(wù)逐級下放到地方省市，再具體到各個行業(yè)和企業(yè)，這一過程確保了雙碳政策能夠深入到經(jīng)濟社會的每一個細胞，真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋。
吳宏杰指出，地方政府的執(zhí)行力度和方式受其資源稟賦、地方實際情況及局部利益的影響，導(dǎo)致不同地區(qū)的執(zhí)行效果參差不齊。這也是地方實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變面臨的最大挑戰(zhàn)。
2021年，部分地區(qū)為完成能耗雙控目標，曾出現(xiàn)過“限電”的現(xiàn)象。
吳宏杰表示，地方出現(xiàn)上述情況與是否是“能耗雙控”還是“碳排放雙控”無關(guān)，是當?shù)刂鞴懿块T對政策的正確理解與有效執(zhí)行的問題。如果不能正確理解中央關(guān)于雙碳的政策，類似的極端做法可能還會出現(xiàn)。
他稱，要避免類似情況發(fā)生，地方主管部門要深刻理解中央的雙碳政策與碳中和決心，細致分析本地區(qū)現(xiàn)在及將來發(fā)展狀況，科學(xué)地提出本地區(qū)的雙碳方案，有計劃地分步實施。
但其認為，總體而言，地方政府對雙碳工作的認識和重視程度正在不斷提高，執(zhí)行力度也在持續(xù)加大。可以預(yù)見的是，隨著政策的深入實施和不斷完善，雙碳工作將在全國范圍內(nèi)取得更加顯著的成效。
此外，吳宏杰還指出，從能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，將深刻影響不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局。
例如，有豐富煤炭資源的地區(qū)，傳統(tǒng)上側(cè)重于煤化工產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)也較多。這些地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型并非簡單地摒棄煤炭資源，而需在承認其作為國家能源安全基石的同時，尋求更環(huán)保、高效的利用方式。這種轉(zhuǎn)型需要協(xié)調(diào)多方面的因素，包括市場機制、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新等，以確保既能滿足國家能源需求，又能實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
“這就需要不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，這至關(guān)重要。”吳宏杰認為。
例如，新疆的綠色電力為內(nèi)地提供了重要的能源支持，內(nèi)地則在技術(shù)、設(shè)備和資金等方面為新疆的綠色煤化工項目提供支持。這種雙向的互動和協(xié)調(diào)，促進了資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。
因此，地方在推進雙碳產(chǎn)業(yè)時，需要充分考慮各自的優(yōu)勢和劣勢，通過市場機制和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域間的合作共贏。這種協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，更體現(xiàn)在資源、技術(shù)、資金等多方面的整合和優(yōu)化上。
對于更好推動能耗雙控向碳排放雙控的全面轉(zhuǎn)型，吳宏杰補充建議稱，要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型方案；完善配套支持政策；各種創(chuàng)新性的金融工具要跟上；鼓勵培養(yǎng)雙碳人才；大力發(fā)展碳普惠體制，鼓勵大眾參與碳減排。