界面新聞見習記者 | 田鶴琪
9月6日，德國聯(lián)邦環(huán)境署(UBA)發(fā)表聲明稱，由于違規(guī)行為，該機構(gòu)已撤銷相關石油企業(yè)在中國的八個上游減排項目(UER)。
據(jù)德國公共廣播公司ZDF報道，殼牌、俄羅斯石油公司和OMV等公司都卷入了這場丑聞。這些跨國石油公司在中國設立了新項目，旨在減少國內(nèi)石油生產(chǎn)中的二氧化碳排放。但很多項目獲得的UER證書未達到批準條件。這影響了至少十個價值超過3.5億歐元的項目。僅這些項目就可以減少約150萬噸二氧化碳排放。
9月13日，殼牌回應界面新聞稱，殼牌始終按照相關法律法規(guī)行事。殼牌支持聯(lián)邦部門和主管當局對UER項目指控進行的調(diào)查。
上游減排(Upstream Emission Reduction ，下稱UER)項目通常是指在能源生產(chǎn)、分配和供應的早期階段采取措施減少溫室氣體排放。
這些項目的目標是在能源最終被消費者使用之前，就通過改進生產(chǎn)工藝、提高能效、使用清潔能源等手段來減少碳排放。由于在能源鏈的早期階段介入，UER項目往往具有更大的減排潛力和成本效益。
德國聯(lián)邦環(huán)境署發(fā)表的上述聲明顯示，目前德國聯(lián)邦環(huán)境署和德國排放交易局(DEHST)已經(jīng)批準了75個UER項目，其中大部分位于中國。
根據(jù)歐盟燃料質(zhì)量指令(FQD)，歐洲的燃料供應商有義務在2020年將運輸燃料的溫室氣體(GHG)排放量比2010年的基線減少6%。為實現(xiàn)這一目標，相關企業(yè)可采取兩種主要策略：一是實施UER項目，二是通過購買UER證書。
在德國，為了滿足歐盟減少溫室氣體排放的法規(guī)和目標，石油公司可以通過資助UER項目來獲得綠色碳信用，因此一些公司在德國進行了UER證書申請。
據(jù)Argus Media的數(shù)據(jù)，當前每噸二氧化碳當量的UER交易價格已經(jīng)降低至約為85歐元(約合668元人民幣），2022年時曾飆升至440歐元(約合3458元人民幣)。
今年1月，德國排放交易管理局調(diào)查了一個關于中國生物燃料減排項目違規(guī)的指控。
德國生物燃料生產(chǎn)商指控，德國排放交易管理局向一些國際化石燃料公司在中國的減排項目頒發(fā)的UER證書是基于虛假信息。
德國聯(lián)邦環(huán)境署署長德克·梅斯納(Dirk Messner)稱，僅根據(jù)衛(wèi)星圖像遠程評估UER項目或?qū)椖堪l(fā)起人提交的報告進行紙質(zhì)審查，往往不足以發(fā)現(xiàn)和證明UER系統(tǒng)的濫用。
因此，除了自己的調(diào)查之外，德國聯(lián)邦環(huán)境署還尋求國際律師事務所的支持。該項目代表德國聯(lián)邦環(huán)境署實地考察了中國的項目。
5月1日，德國公共廣播公司ZDF就報道稱，這可能是在德石油行業(yè)迄今為止最大的欺詐案件之一。這些所謂的UER證書，價值超過10億歐元(約合78.6億元人民幣)。
5月27日，德國聯(lián)邦環(huán)境署向柏林檢方提交調(diào)查所依據(jù)的刑事投訴。
最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有八個碳信用項目共計21.5萬噸二氧化碳未達到標準。其中有七個項目的2023年UER證書激活申請被撤回，因為它們存在嚴重的法律和技術不一致問題，需要進行現(xiàn)場檢查。
通過這種方式，德國聯(lián)邦環(huán)境署總共阻止了約15.96萬噸二氧化碳當量的未經(jīng)授權(quán)的UER證書進入市場。
當前，德國聯(lián)邦環(huán)境署正在評估另外13個項目。在這21個項目中，項目發(fā)起人均被要求授權(quán)進行現(xiàn)場檢查，只有5個項目獲得了德國聯(lián)邦環(huán)境署無限制批準。其中兩次訪問已經(jīng)進行，另外三次正在等待。
“對我們來說，拒絕進行現(xiàn)場檢查表明項目發(fā)起人不準備履行UERV規(guī)定的義務?！钡驴苏f道。UERV(Upstream Emission Reduction Verification)是指上游減排驗證。
他也表示，德國聯(lián)邦環(huán)境署以此為契機，考慮撤銷對這些項目的批準，德國聯(lián)邦環(huán)境署將確保只有來自新項目的合法UER證書才會進入市場。
據(jù)殼牌介紹，UER的驗證和核實由德國當局認可的獨立認證機構(gòu)根據(jù)國際標準化組織(ISO)的有效標準進行，包括現(xiàn)場調(diào)查。根據(jù) UER法規(guī)的最新修訂，自2024年6月起，這些審計必須至少由兩個認證機構(gòu)進行。
此外，作為聯(lián)邦環(huán)境局的負責機構(gòu)， 德國排放交易管理機局在批準項目申請和發(fā)放項目活動產(chǎn)生的UER證書之前，會審查測試報告和項目文件。這意味著必須由幾個獨立的機構(gòu)對項目和產(chǎn)生的UER進行核查和確認。
德國聯(lián)邦環(huán)境署稱，除了目前尚未啟動的八個項目外，還將審查全球其他關鍵的UER項目，直到所有指控得到澄清。
此外，據(jù)柏林檢察官辦公室7月15日消息，柏林檢方下令對巴伐利亞州和北威州幾家專門從事環(huán)境鑒定或出具證書的公司進行搜查。
其中，17人因涉嫌聯(lián)合商業(yè)欺詐正接受調(diào)查。被告是測試機構(gòu)的管理人員或員工，據(jù)說他們參與了UER項目的驗證。被告最初涉嫌在申請各種氣候保護項目的存在或至少在資格方面欺騙了德國聯(lián)邦環(huán)境署的負責員工。