正在閱讀:

國家首提超齡勞動者權(quán)益保障,如何落實?

掃一掃下載界面新聞APP

國家首提超齡勞動者權(quán)益保障,如何落實?

全國人大決定發(fā)布后,針對超齡勞動者的權(quán)益保障機制將有望建立,最起碼可以作為一個好的起點,促使各方面關(guān)注超齡勞動者面臨的各種勞動權(quán)益保障問題。

圖片來源:圖蟲創(chuàng)意

界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

隨著人口老齡化程度加深,我國超過法定退休年齡仍然在正常工作的超齡勞動者群體越來越大,如何保障他們的勞動權(quán)益日益受到關(guān)注。

2024年9月13日,全國人大常委會表決通過關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。其中明確提出,用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者,應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

全國人大常委會還強調(diào),各級人民政府應當積極應對人口老齡化,鼓勵和支持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè),切實保障勞動者權(quán)益,協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老托育等相關(guān)工作。

填補法律法規(guī)空白

所謂“超齡勞動者”,是指超過國家規(guī)定的法定退休年齡繼續(xù)參與勞動并獲取勞動收入的人,并不單指城鎮(zhèn)退休職工,也包括超過法定勞動年齡仍在繼續(xù)打工的農(nóng)民工等群體。

人力資源和社會保障部副部長李忠9月13日在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上表示,對于超過法定退休年齡的勞動者,這是我國首次從法律層面對保障其基本權(quán)益提出要求,填補了現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的空白。

“這對于所有超齡勞動者都是一個重大利好?!焙幽限r(nóng)業(yè)大學文法學院副教授、河南農(nóng)業(yè)大學社會治理創(chuàng)新研究中心研究員謝婭婷對界面新聞表示,此前在超齡勞動者群體中,更多是大齡農(nóng)民工的權(quán)益保障問題引發(fā)討論,他們的勞動權(quán)益保障在現(xiàn)實就業(yè)中非常欠缺,法律和制度規(guī)定也是空白。全國人大決定發(fā)布后,針對超齡勞動者的權(quán)益保障機制將有望建立,最起碼可以作為一個好的起點,促使各方面關(guān)注超齡勞動者面臨的各種勞動權(quán)益保障問題。

2022年9月,第一財經(jīng)梳理《中國2010年人口普查資料》和《中國人口普查年鑒-2020》發(fā)現(xiàn),2020年,我國老年就業(yè)人口超過6600萬人,占全部老年人口的四分之一左右。中國勞動關(guān)系學院法學院講師李靜則援引2021年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)指出,全國就業(yè)人員中60歲以上人員占比達11.3%,在各年齡構(gòu)成中排名第4位。

另一方面,超齡勞動者群體面臨的勞動權(quán)益保護糾紛也漸增多,成為我國勞動人事爭議中的重要案件類型。最高人民法院民一庭二級高級法官張艷近期在《中國應用法學》2024年第3期撰文介紹,2018至2022年,涉超齡勞動者的勞動人事爭議案件年均約5萬件,自2020年起呈逐年上升趨勢,在勞動人事爭議中占比約為11%。

張艷指出,此類糾紛涉訴用人單位行業(yè)多集中于體力勞動行業(yè),以制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等為主,糾紛集中于追索勞動報酬、確認勞動關(guān)系、工傷保險待遇。隨著超齡勞動者規(guī)模擴大及法律意識的提升,未來會有越來越多糾紛進入訴訟程序,將導致更為嚴重的社會矛盾。

謝婭婷表示,實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),對于農(nóng)民工群體而言,他們遇到最多的問題即為勞動報酬糾紛。農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中簽訂勞動合同的意識比較薄弱,通常以口頭協(xié)議來約定,簽訂合同的比例不高,以至于遇到問題訴諸法律的時候,不具備保障自己權(quán)利的基礎條件。

另一方面,近幾年建筑行業(yè)清退高齡農(nóng)民工的做法曾引發(fā)爭議。謝婭婷認為,這也屬于超齡勞動者在就業(yè)市場面臨的年齡歧視問題。用人單位往往不會立足于崗位本身的需求,而是基于健康、安全等因素考慮,希望招用更年輕的勞動者。在沒有政策約束的背景下,用人單位會根據(jù)用工市場供需關(guān)系判斷,不考慮崗位匹配度等現(xiàn)實情況,只是更“卷”地認為還可以到更好更年輕的人員,這其實是一種無效競爭和惡意競爭的表現(xiàn)。

“不論是對于大齡農(nóng)民工,還是其他的超齡勞動者,應該更多尊重他們的勞動意愿,保障他們的就業(yè)機會,建立相應的勞動保障措施?!敝x婭婷說。

勞動關(guān)系認定仍是難點

西南政法大學勞動與社會保障法教研室副主任熊暉對界面新聞表示,按照法律規(guī)定,勞動者達到退休年齡之后,工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)就不允許其再參加工傷保險,超齡勞動者此前在就業(yè)市場面臨的最大困境是工傷賠償問題,處理比較麻煩,由此引發(fā)的糾紛比較多。不過,近年來隨著各地政策調(diào)整,很多地方已允許超齡勞動者享受工傷保險待遇,用人單位從規(guī)避自身風險角度考慮,也愿意為超齡勞動者參保。

界面新聞注意到,目前多地已經(jīng)發(fā)布超齡從業(yè)人員參加工傷保險的政策文件,盡管仍有一定限制條件,比如浙江省和四川省都規(guī)定,達到法定退休年齡且不超過65周歲的大齡勞動者等人員,可以參加工傷保險。

2023年12月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》征求意見稿提出,達到法定退休年齡但是尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者為用人單位提供勞動,勞動者請求參照適用勞動法律法規(guī)處理勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保護、職業(yè)危害防護以及工傷保險待遇等爭議的,人民法院應予支持。

2024年6月,人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》也提出,支持超過退休年齡勞動者再就業(yè),引導用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權(quán)益。

熊暉指出,這次全國人大常委會決定提到超齡勞動者權(quán)益保障4個方面的問題,其實解決起來難度都不算太大,未來真正需要修改調(diào)整的是勞動法等法律中有關(guān)超齡勞動者勞動關(guān)系認定的規(guī)定。

他表示,“超齡勞動者和用人單位之間是否形成勞動關(guān)系,目前還不明確。過去一直認為退休后勞動合同就會被終止,再聘請也不會形成勞動關(guān)系,各項法律有很多這方面的規(guī)定,現(xiàn)在看來已不合時宜,需要進行修改?!薄昂芏嘁?guī)定是不科學的,隨著時代發(fā)展,法律本身也要作出適合這個時代的調(diào)整。”

超齡勞動者用工關(guān)系性質(zhì)一直存在很大爭議。一位不愿透露姓名的勞動保障領域研究專家對界面新聞表示,法律應該承認超齡勞動者的勞動關(guān)系,只要他們?nèi)ビ萌藛挝粎⒓觿趧樱w現(xiàn)勞動關(guān)系從屬性,形成指揮管理的關(guān)系,就應該被認定為勞動者,應該享受勞動法律法規(guī)對一般勞動者各方面的保護。

但是,“要確認超齡勞動者的勞動關(guān)系,現(xiàn)實中確實難度比較大,爭論在所難免。近年來,我國在勞動領域的立法或政策調(diào)整,包括對待新業(yè)態(tài)勞動者,只是強調(diào)加強勞動權(quán)益保障,都規(guī)避了是否屬于勞動關(guān)系這一關(guān)鍵點?!鄙鲜鰧<冶硎?/span>。

該專家認為,全國人大常委會決定本身具有法律效力,可以確定未來超齡勞動者將可享受上述提到的4項勞動權(quán)益的保障,但是別的方面能否加強保障仍然存在疑問,比如一般勞動者都會簽訂勞動合同,解除合同會有若干限制,而對于齡勞動者能不能簽合同,解除合同有什么限制,現(xiàn)在法律還沒有明確。

有觀點認為,隨著超齡勞動者數(shù)量增加,我國勞動保障制度也應進行“適老化”改造。謝婭婷建議,可以嘗試探索建立階梯型、差異化的勞動權(quán)益保障體系,針對不同年齡段勞動者在不同勞動階段的情況,或者需要保障的類型,包括勞動權(quán)益和福利等,提供針對性的制度保障,比如老年勞動者可能更注重健康方面的權(quán)益保障和福利政策,年輕勞動者可能更多希望獲得養(yǎng)育子女、家庭假期方面的保障。

“延遲退休已經(jīng)了很時間,但是政策是逐步完善的,尤其是我國人口老齡化已是大勢所趨,不可避免。面對人口結(jié)構(gòu)的變化,怎么從就業(yè)、社會保障等體系層面跟上人口變化的現(xiàn)實,后續(xù)政府應該會出臺一系列相應的政策措施。”謝婭婷說。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

評論

暫無評論哦,快來評價一下吧!

下載界面新聞

微信公眾號

微博

國家首提超齡勞動者權(quán)益保障,如何落實?

全國人大決定發(fā)布后,針對超齡勞動者的權(quán)益保障機制將有望建立,最起碼可以作為一個好的起點,促使各方面關(guān)注超齡勞動者面臨的各種勞動權(quán)益保障問題。

圖片來源:圖蟲創(chuàng)意

界面新聞記者 | 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

隨著人口老齡化程度加深,我國超過法定退休年齡仍然在正常工作的超齡勞動者群體越來越大,如何保障他們的勞動權(quán)益日益受到關(guān)注。

2024年9月13日,全國人大常委會表決通過關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。其中明確提出,用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者,應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

全國人大常委會還強調(diào),各級人民政府應當積極應對人口老齡化,鼓勵和支持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè),切實保障勞動者權(quán)益,協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老托育等相關(guān)工作。

填補法律法規(guī)空白

所謂“超齡勞動者”,是指超過國家規(guī)定的法定退休年齡繼續(xù)參與勞動并獲取勞動收入的人,并不單指城鎮(zhèn)退休職工,也包括超過法定勞動年齡仍在繼續(xù)打工的農(nóng)民工等群體。

人力資源和社會保障部副部長李忠9月13日在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上表示,對于超過法定退休年齡的勞動者,這是我國首次從法律層面對保障其基本權(quán)益提出要求,填補了現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的空白。

“這對于所有超齡勞動者都是一個重大利好。”河南農(nóng)業(yè)大學文法學院副教授、河南農(nóng)業(yè)大學社會治理創(chuàng)新研究中心研究員謝婭婷對界面新聞表示,此前在超齡勞動者群體中,更多是大齡農(nóng)民工的權(quán)益保障問題引發(fā)討論,他們的勞動權(quán)益保障在現(xiàn)實就業(yè)中非常欠缺,法律和制度規(guī)定也是空白。全國人大決定發(fā)布后,針對超齡勞動者的權(quán)益保障機制將有望建立,最起碼可以作為一個好的起點,促使各方面關(guān)注超齡勞動者面臨的各種勞動權(quán)益保障問題。

2022年9月,第一財經(jīng)梳理《中國2010年人口普查資料》和《中國人口普查年鑒-2020》發(fā)現(xiàn),2020年,我國老年就業(yè)人口超過6600萬人,占全部老年人口的四分之一左右。中國勞動關(guān)系學院法學院講師李靜則援引2021年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)指出,全國就業(yè)人員中60歲以上人員占比達11.3%,在各年齡構(gòu)成中排名第4位。

另一方面,超齡勞動者群體面臨的勞動權(quán)益保護糾紛也漸增多,成為我國勞動人事爭議中的重要案件類型。最高人民法院民一庭二級高級法官張艷近期在《中國應用法學》2024年第3期撰文介紹,2018至2022年,涉超齡勞動者的勞動人事爭議案件年均約5萬件,自2020年起呈逐年上升趨勢,在勞動人事爭議中占比約為11%。

張艷指出,此類糾紛涉訴用人單位行業(yè)多集中于體力勞動行業(yè),以制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等為主,糾紛集中于追索勞動報酬、確認勞動關(guān)系、工傷保險待遇。隨著超齡勞動者規(guī)模擴大及法律意識的提升,未來會有越來越多糾紛進入訴訟程序,將導致更為嚴重的社會矛盾。

謝婭婷表示,實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),對于農(nóng)民工群體而言,他們遇到最多的問題即為勞動報酬糾紛。農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中簽訂勞動合同的意識比較薄弱,通常以口頭協(xié)議來約定,簽訂合同的比例不高,以至于遇到問題訴諸法律的時候,不具備保障自己權(quán)利的基礎條件。

另一方面,近幾年建筑行業(yè)清退高齡農(nóng)民工的做法曾引發(fā)爭議。謝婭婷認為,這也屬于超齡勞動者在就業(yè)市場面臨的年齡歧視問題。用人單位往往不會立足于崗位本身的需求,而是基于健康、安全等因素考慮,希望招用更年輕的勞動者。在沒有政策約束的背景下,用人單位會根據(jù)用工市場供需關(guān)系判斷,不考慮崗位匹配度等現(xiàn)實情況,只是更“卷”地認為還可以到更好更年輕的人員,這其實是一種無效競爭和惡意競爭的表現(xiàn)。

“不論是對于大齡農(nóng)民工,還是其他的超齡勞動者,應該更多尊重他們的勞動意愿,保障他們的就業(yè)機會,建立相應的勞動保障措施?!敝x婭婷說。

勞動關(guān)系認定仍是難點

西南政法大學勞動與社會保障法教研室副主任熊暉對界面新聞表示,按照法律規(guī)定,勞動者達到退休年齡之后,工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)就不允許其再參加工傷保險,超齡勞動者此前在就業(yè)市場面臨的最大困境是工傷賠償問題,處理比較麻煩,由此引發(fā)的糾紛比較多。不過,近年來隨著各地政策調(diào)整,很多地方已允許超齡勞動者享受工傷保險待遇,用人單位從規(guī)避自身風險角度考慮,也愿意為超齡勞動者參保。

界面新聞注意到,目前多地已經(jīng)發(fā)布超齡從業(yè)人員參加工傷保險的政策文件,盡管仍有一定限制條件,比如浙江省和四川省都規(guī)定,達到法定退休年齡且不超過65周歲的大齡勞動者等人員,可以參加工傷保險。

2023年12月,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》征求意見稿提出,達到法定退休年齡但是尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者為用人單位提供勞動,勞動者請求參照適用勞動法律法規(guī)處理勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動保護、職業(yè)危害防護以及工傷保險待遇等爭議的,人民法院應予支持。

2024年6月,人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》也提出,支持超過退休年齡勞動者再就業(yè),引導用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權(quán)益。

熊暉指出,這次全國人大常委會決定提到超齡勞動者權(quán)益保障4個方面的問題,其實解決起來難度都不算太大,未來真正需要修改調(diào)整的是勞動法等法律中有關(guān)超齡勞動者勞動關(guān)系認定的規(guī)定。

他表示,“超齡勞動者和用人單位之間是否形成勞動關(guān)系,目前還不明確。過去一直認為退休后勞動合同就會被終止,再聘請也不會形成勞動關(guān)系,各項法律有很多這方面的規(guī)定,現(xiàn)在看來已不合時宜,需要進行修改?!薄昂芏嘁?guī)定是不科學的,隨著時代發(fā)展,法律本身也要作出適合這個時代的調(diào)整?!?/span>

超齡勞動者用工關(guān)系性質(zhì)一直存在很大爭議。一位不愿透露姓名的勞動保障領域研究專家對界面新聞表示,法律應該承認超齡勞動者的勞動關(guān)系,只要他們?nèi)ビ萌藛挝粎⒓觿趧?,體現(xiàn)勞動關(guān)系從屬性,形成指揮管理的關(guān)系,就應該被認定為勞動者,應該享受勞動法律法規(guī)對一般勞動者各方面的保護。

但是,“要確認超齡勞動者的勞動關(guān)系,現(xiàn)實中確實難度比較大,爭論在所難免。近年來,我國在勞動領域的立法或政策調(diào)整,包括對待新業(yè)態(tài)勞動者,只是強調(diào)加強勞動權(quán)益保障,都規(guī)避了是否屬于勞動關(guān)系這一關(guān)鍵點?!鄙鲜鰧<冶硎?/span>。

該專家認為,全國人大常委會決定本身具有法律效力,可以確定未來超齡勞動者將可享受上述提到的4項勞動權(quán)益的保障,但是別的方面能否加強保障仍然存在疑問,比如一般勞動者都會簽訂勞動合同,解除合同會有若干限制,而對于齡勞動者能不能簽合同,解除合同有什么限制,現(xiàn)在法律還沒有明確。

有觀點認為,隨著超齡勞動者數(shù)量增加,我國勞動保障制度也應進行“適老化”改造。謝婭婷建議,可以嘗試探索建立階梯型、差異化的勞動權(quán)益保障體系,針對不同年齡段勞動者在不同勞動階段的情況,或者需要保障的類型,包括勞動權(quán)益和福利等,提供針對性的制度保障,比如老年勞動者可能更注重健康方面的權(quán)益保障和福利政策,年輕勞動者可能更多希望獲得養(yǎng)育子女、家庭假期方面的保障。

“延遲退休已經(jīng)了很時間,但是政策是逐步完善的,尤其是我國人口老齡化已是大勢所趨,不可避免。面對人口結(jié)構(gòu)的變化,怎么從就業(yè)、社會保障等體系層面跟上人口變化的現(xiàn)實,后續(xù)政府應該會出臺一系列相應的政策措施。”謝婭婷說。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。