記者 辛圓
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站消息，國(guó)資委主任張玉卓日前提出，到2029年在中央企業(yè)集團(tuán)和各級(jí)應(yīng)建董事會(huì)的子企業(yè)全面建立科學(xué)、理性、高效的董事會(huì)。
張玉卓在9月19-20日的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建科學(xué)”是基礎(chǔ)。要遵循公司治理的一般規(guī)律，堅(jiān)持從國(guó)有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜選擇治理模式，分類施策建設(shè)董事會(huì)，準(zhǔn)確把握董事會(huì)的“有限功能”，明晰外部董事職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)外部董事，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)與其他各治理主體同頻共振、同向發(fā)力。
“決策理性”是核心。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，深刻把握科技創(chuàng)新規(guī)律，深刻把握機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持個(gè)體理性與集體理性相統(tǒng)一，堅(jiān)決防止沖動(dòng)決策、平庸決策兩個(gè)極端，確保最終決策經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
“運(yùn)行高效”是保障。要突出效率效果導(dǎo)向，厘清不同治理主體權(quán)責(zé)邊界，健全完善重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)決策、董事會(huì)授權(quán)決策、董事會(huì)決議督促執(zhí)行等程序，促進(jìn)不同治理主體良性互動(dòng)，提升公司治理整體效能。
長(zhǎng)期跟蹤研究國(guó)有企業(yè)的分析人士指出，央企董事會(huì)建設(shè)是完善央企公司治理的重要內(nèi)容，也是形成從管資產(chǎn)為主到管資本為主的新型國(guó)資監(jiān)管體系的重要前提。會(huì)議的最大看點(diǎn)是“明晰外部董事職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)外部董事”。
上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對(duì)界面新聞表示，“科學(xué)”面對(duì)的問(wèn)題就是各家央企董事會(huì)的定位及董事會(huì)成員的組成，其中非常重要的一點(diǎn)是外部董事的構(gòu)成。
國(guó)資國(guó)企改革專家周麗莎說(shuō)，外部董事作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的重要組成部分，對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)公司治理水平、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。外部董事的引入，可以增加董事會(huì)的獨(dú)立性和專業(yè)性，減少內(nèi)部人控制的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)管理提供新的視角和思路。
她表示，為了更好地發(fā)揮外部董事的作用，需要強(qiáng)化對(duì)他們的規(guī)范管理和履職支撐，包括建立健全外部董事的選聘、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束機(jī)制，確保他們具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。同時(shí)，還要為外部董事提供必要的信息和資源支持，使他們能夠全面了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，有效參與決策和監(jiān)督。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)表示，雖然央企董事會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但與建設(shè)世界一流企業(yè)的要求相比，還有很大提升空間。
“國(guó)資委的目的是希望推動(dòng)科學(xué)構(gòu)建中央企業(yè)治理架構(gòu)，科學(xué)搭建董事會(huì)班子，從而確保中央企業(yè)董事會(huì)在實(shí)際治理框架下高效運(yùn)作，并理性進(jìn)行戰(zhàn)略制定和重大決策。”劉興國(guó)說(shuō)，這有助于提升中央企業(yè)治理能力、決策效率和戰(zhàn)略科學(xué)性，進(jìn)而增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。
上述會(huì)議還提到，深化集團(tuán)董事會(huì)建設(shè)，因企施策加強(qiáng)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化上市公司董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，理順治理關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界。科學(xué)優(yōu)化董事會(huì)功能定位，堅(jiān)持和完善董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的核心職責(zé)，強(qiáng)化董事會(huì)監(jiān)督作用。
周麗莎指出，當(dāng)前董事會(huì)在運(yùn)行層面存在三大問(wèn)題。一是決策效率與靈活性問(wèn)題，部分國(guó)企董事會(huì)在決策上普遍存在著程序冗繁的問(wèn)題，導(dǎo)致決策效率低下。二是監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，一些企業(yè)的董事會(huì)監(jiān)督機(jī)制可能還不夠健全，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)理層等執(zhí)行層的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，存在內(nèi)部人控制、決策風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題。三是信息透明度不高，如果企業(yè)內(nèi)部信息流通不暢，董事會(huì)成員難以全面了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，就會(huì)影響其監(jiān)督職能的發(fā)揮。
除上述問(wèn)題，她提到，董事會(huì)功能定位與權(quán)責(zé)邊界不清晰的問(wèn)題也需要關(guān)注。部分企業(yè)對(duì)董事會(huì)的功能定位不夠清晰，導(dǎo)致董事會(huì)與黨委（黨組）、經(jīng)理層之間的職責(zé)劃分不明確，存在職能交叉或空白地帶。如果董事會(huì)成員對(duì)自身的權(quán)責(zé)范圍不明確，就可能在決策和執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，降低公司治理效能。