界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年4月發(fā)布實施以來，迎來第三次修正。
日前，上海市十六屆人大常委會第十六次會議審議通過《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的決定》（下稱“修改決定”），修正后的條例將于2024年11月1日起施行。
修改決定共計二十一條，在強(qiáng)化促進(jìn)國際貿(mào)易公共服務(wù)、完善公平競爭審查要求、加強(qiáng)涉企政策制定與清理、完善勞動糾紛解決機(jī)制等多方面都提出了許多新的要求，同時更加注重經(jīng)營主體感受度。
修改決定明確，起草涉及企業(yè)等經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及具體政策措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并規(guī)定了相關(guān)投訴舉報及處理工作。修改決定還提出推行企業(yè)年報“多報合一”改革，有關(guān)部門共享企業(yè)年報信息，免于企業(yè)重復(fù)填報等。
在勞動糾紛方面，修改決定提出，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在預(yù)防和化解勞動糾紛中的作用。市、區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會通過設(shè)立速裁庭、巡回庭、派出庭，為當(dāng)事人解決勞動糾紛提供便利。
按照世界銀行發(fā)布的新的營商環(huán)境評估指標(biāo)方法論手冊，上海成為代表中國參與世行評估的唯一專家調(diào)查樣本城市，結(jié)合企業(yè)樣本上海整體占全國的權(quán)重約為73%，今年將開啟評估。
對標(biāo)世行指標(biāo)，修改決定在國際貿(mào)易、通信基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定。要求有關(guān)部門建立咨詢服務(wù)機(jī)制，提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)等服務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。
同時明確上海要將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容依法納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。還要求保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入的權(quán)利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利。
針對企業(yè)等經(jīng)營主體，修改決定提出明確不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營主體名譽(yù)。
值得一提的是，修改決定提出，地方金融部門會同市民政、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管等部門以及信托登記機(jī)構(gòu)，配合中央金融管理部門在滬機(jī)構(gòu)探索建立以不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記及相關(guān)配套機(jī)制。
修改決定提出要深化包容審慎監(jiān)管。有關(guān)政府部門開展行政執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，加強(qiáng)對企業(yè)等經(jīng)營主體違法行為整改的指導(dǎo)。
2018年至今，上海已連續(xù)七年出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，累計推出近千項改革舉措，涵蓋了市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個方面。
在此過程中，上海市場主體活力不斷增強(qiáng)。2023年12月底，上海市共有經(jīng)營主體341.76萬戶，其中企業(yè)289.17萬戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，是全國省級行政區(qū)劃中市場主體最多的城市。
上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次《條例》修正中，針對過去的有效政策措施和實踐經(jīng)驗進(jìn)行固化入法，同時也為明年開展工作謀劃打下堅實基礎(chǔ)。
上海市發(fā)改委將充分聽取廣大經(jīng)營主體、社會各方面的意見建議，提前啟動明年營商環(huán)境工作安排。尤其是對這次修正高度關(guān)注的提升惠企政務(wù)服務(wù)水平，規(guī)范涉企行政檢查，強(qiáng)化涉企兜底服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式等經(jīng)營主體反映的重點、難點問題，以更大力度推進(jìn)完善，進(jìn)一步提升經(jīng)營主體滿意度。