中國政法大學(xué)教授  李曙光

《民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）正在公開征求社會意見。這部法律正式出臺后，將成為中國民營經(jīng)濟發(fā)展史上的一個重要里程碑，切實從法律制度上把黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展的要求用硬實措施落地生根，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，具有重要且深遠的意義。

一、這部法律將是中國式現(xiàn)代化進程中促進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性和標志性法律

改革開放以來，民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從小到大、由弱變強的發(fā)展歷程。在黨中央正確戰(zhàn)略方針的指引下，民營經(jīng)濟煥發(fā)出前所未有的生機與活力。到今天，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，其健康發(fā)展對于增進人民福祉、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

在新征程上，如何體現(xiàn)出黨和政府對“兩個毫不動搖”的堅決態(tài)度，在“以人民為中心”發(fā)展思想指引下，研究制定《民營經(jīng)濟促進法》，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展量身定制一部專門法律，為民營經(jīng)濟發(fā)展提出一劑法律“定心丸”，無疑有其必要性、必然性與基礎(chǔ)性。毫無疑問，《民營經(jīng)濟促進法》將是推動民營經(jīng)濟發(fā)展的一部極其重要的法律。

二、《草案》明確促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度框架與民營經(jīng)濟權(quán)利保護機制

《草案》構(gòu)建了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的基本法律框架，將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為法律制度，涵蓋了對民營經(jīng)濟與民營企業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用的一些關(guān)鍵制度，如公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障等制度。

在此基礎(chǔ)上，《草案》規(guī)定對民營經(jīng)濟合法權(quán)益的保護及法律監(jiān)督機制。明確規(guī)定實施限制人身自由的強制措施和征收、征用財產(chǎn)應(yīng)當嚴格依照法定權(quán)限、條件和程序進行；查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，應(yīng)當遵守法定權(quán)限、條件和程序。同時，該法明確了相應(yīng)的法律責任，明確了對違法行為的剛性約束，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的法治保障。

三、《草案》明確政府服務(wù)保障的職能定位

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開政府公共服務(wù)保障。《草案》高度關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展中的政府公共服務(wù)問題，主要表現(xiàn)在政策制定、溝通機制建立、公共平臺搭建、政府部門提供具體服務(wù)項目以及行政執(zhí)法層面等規(guī)定上。

在政策制定層面，《草案》明確，國家機關(guān)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時向社會公開涉及民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策適用范圍、標準、條件和申請程序等。

在溝通機制建立層面，《草案》明確，國家機關(guān)及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，應(yīng)當依法履行職責。各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。

在具體公共服務(wù)層面，《草案》明確，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當高效便利辦理涉企事項。人力資源和社會保障部門搭建用工和求職信息對接平臺，為民營經(jīng)濟組織招工用工提供便利。支持、鼓勵高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實訓(xùn)基地和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

在行政執(zhí)法層面，《草案》明確，行政機關(guān)堅持依法行政。行政執(zhí)法活動應(yīng)當避免或減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應(yīng)、處置。同時，規(guī)定建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，組織開展行政執(zhí)法檢查，及時糾正不當行政執(zhí)法行為。

四、《草案》為民營經(jīng)濟組織提供投融資支持

首先，《草案》明確規(guī)定支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程項目。這不僅可以拓寬民營企業(yè)的投資渠道，也可為其提供更多的發(fā)展機遇。

其次，《草案》明確了有關(guān)部門、金融機構(gòu)以及征信機構(gòu)在支持民營經(jīng)濟發(fā)展中的具體職責，包括在投融資領(lǐng)域為民營經(jīng)濟提供必要的支持和保障。

再次，《草案》提出多項具體支持措施，如對金融機構(gòu)向小微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)按照市場化原則實施差異化監(jiān)管、推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險的市場化分擔機制等，這些規(guī)定對優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境是很實在的。

五、《草案》促進民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用   

在促進民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用方面，《草案》提出多項重要舉措，涵蓋戰(zhàn)略引領(lǐng)、生態(tài)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)賦能以及知識產(chǎn)權(quán)保護等多個維度。

第一，明確支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，聚焦國家戰(zhàn)略需求，緊跟行業(yè)趨勢與全球科技前沿。第二，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，強化基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系的完善。第三，支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性。第四，進一步加強對民營經(jīng)濟組織的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，通過加強區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟組織提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。

總之，《民營經(jīng)濟促進法》將是新時代關(guān)于民營經(jīng)濟的一部基礎(chǔ)性法律，其制定與實施，將推動中國民營經(jīng)濟迸發(fā)新的活力，行穩(wěn)致遠，為中國式現(xiàn)代化作出新的貢獻。