界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年10月11日，界面新聞從生態(tài)環(huán)境部獲悉，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》。入海排污口是陸源污染物進入海洋環(huán)境的最后一道“閘口”，加強入海排污口監(jiān)管，對于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進美麗海灣建設、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。

《管理辦法》共設置六章二十四條，按照“全面覆蓋、分類管理、全過程監(jiān)管”的原則，明確了入海排污口的定義、類型、分類管理原則，并圍繞設置、備案、監(jiān)測、執(zhí)法檢查、信息管理、信息公開等各監(jiān)管環(huán)節(jié)，分別明確了相應的監(jiān)管要求。

“全面覆蓋是指《管理辦法》將所有類型的入海排污口全部納入監(jiān)管。” 生態(tài)環(huán)境部海洋司有關負責人介紹，過去排污口監(jiān)管的主要對象是工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口等，但排查發(fā)現沿海地區(qū)存在大量規(guī)模以下養(yǎng)殖排污口、生活污水散排口等，并存在違規(guī)設置、污水直排、借道排污等問題。因此，《管理辦法》與當前正在開展的入海排污口排查整治工作相銜接，將監(jiān)管對象覆蓋到排查發(fā)現的所有類型排污口。

《管理辦法》還首次將入海排污口按照對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度進行分類管理，兼顧考慮目前監(jiān)管基礎，將其分為重點管理、簡化管理和一般管理三類。

上述負責人介紹，在入海排污口排查整治過程中，發(fā)現入海排污口不僅數量巨大，而且類型復雜。不同類型排污口排放的污染物對海洋環(huán)境的影響不同，之前的管理基礎和今后的管理需求也有差異。將不同類型的排污口進行分類管理，可以避免“一把抓、一刀切”，既繼續(xù)加強對影響較大的排污口的管理，也對量大面廣的“疥癬之疾”實現“從無到有”監(jiān)管。

全過程監(jiān)管是指《管理辦法》包括了入海排污口事前、事中、事后全過程監(jiān)管要求。新修訂的海洋環(huán)境保護法對入海排污口的設置、備案、監(jiān)測、監(jiān)控等均進行了明確規(guī)定?！豆芾磙k法》提出的事前、事中、事后監(jiān)督管理措施是對法律規(guī)定的細化和落實，也是穩(wěn)固入海排污口排查整治工作成效、支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。

有關負責人介紹，《管理辦法》基本解決了“什么是入海排污口”“入海排污口如何分類管理”“入海排污口設置備案流程”“入海排污口監(jiān)督管理要求”等關鍵問題。

此前在2022年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（簡稱《實施意見》）。作為中央出臺的第一個關于排污口監(jiān)督管理的頂層設計文件，《實施意見》提出，2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等七個流域的干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成上述七個流域、近岸海域范圍內所有排污口的排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣的排污口整治。

“海洋環(huán)境問題表現在海里，根子在陸地上?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關負責人表示，陸海共治是近岸海域水質改善的關鍵舉措。截至目前，全國沿海各省（區(qū)、市）已排查出入海排污口5.3萬余個，完成整治1.6萬余個，大大削減了入海污染物排放量。2023年，全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，近岸海域水質優(yōu)良比例達到85.0%，同比增長3.1個百分點，實現自2018年以來的“六連增”，特別是渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域水質得到改善。