界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)成為民航領(lǐng)域今年反腐的重點(diǎn)方向。2024年10月9日晚，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國(guó)民用航空局機(jī)場(chǎng)司司長(zhǎng)張銳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查，及北京市東城區(qū)監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

張銳長(zhǎng)期在中國(guó)民航局工作，歷任機(jī)場(chǎng)司綜合處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)司安全處處長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)等職務(wù)，2021年9月升任機(jī)場(chǎng)司司長(zhǎng)。

機(jī)場(chǎng)司是中國(guó)民航局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擁有安全處、建設(shè)處、工程監(jiān)督處、標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)處和綜合處5個(gè)部門，其主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)民用機(jī)場(chǎng)使用許可管理，頒發(fā)、吊銷民用機(jī)場(chǎng)使用許可證，并實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)民航招投標(biāo)管理（機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)管理除外）和民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理；等等。

張銳近年來(lái)曾多次出席公開(kāi)論壇和活動(dòng)，并就中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況發(fā)聲。其被查的消息數(shù)月前已在業(yè)內(nèi)流傳，此番終獲官方證實(shí)。

9月19日，中國(guó)民航局召開(kāi)民航系統(tǒng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育總結(jié)會(huì)。中國(guó)民航局局長(zhǎng)宋志勇強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。

中國(guó)民航局黨組還于9月底召開(kāi)了2024年巡視動(dòng)員部署會(huì)。宋志勇在會(huì)議上表示，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，重點(diǎn)檢查其對(duì)黨忠誠(chéng)、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況，并形成專題材料。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深入查找腐敗問(wèn)題和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)堵塞制度機(jī)制漏洞，鏟除民航系統(tǒng)腐敗問(wèn)題發(fā)生的土壤和條件。

國(guó)內(nèi)民航領(lǐng)域歷來(lái)腐敗案高發(fā)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)已掀起數(shù)輪反腐風(fēng)暴，查處的高級(jí)官員中包括中國(guó)民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄、夏興華和周來(lái)振，以及首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)原董事長(zhǎng)李培英、南方航空原董事長(zhǎng)司獻(xiàn)民等。

2024年以來(lái)，民航業(yè)反腐敗繼續(xù)發(fā)力，其中各地機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)成為落馬人員最多的領(lǐng)域。

1月29日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，西藏自治區(qū)政府黨組成員、副主席王勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。王勇的一個(gè)重要履歷是曾在貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司擔(dān)任董事長(zhǎng)、黨委書記等職務(wù)。在其之前，貴州民航系統(tǒng)已有多人被查。

2023年10月11日，貴州民航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理，多彩貴州航空有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理冉平主動(dòng)投案。2024年1月8日，貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)申振東被查。8月31日，申振東受審，其被控受賄超2000萬(wàn)元。9月14日，冉平被控受賄3351萬(wàn)元。

8月23日，湖南省紀(jì)委監(jiān)發(fā)布消息，湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理湯承武，湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司原機(jī)關(guān)黨委書記、監(jiān)察審計(jì)部部長(zhǎng)羅亞軍，湖南機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部黨委委員、副指揮長(zhǎng)、工會(huì)主席胡智星，湖南機(jī)場(chǎng)股份有限公司長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)分公司建設(shè)發(fā)展部原部長(zhǎng)劉學(xué)業(yè)等4人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

各地機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)被查的官員、高管還包括青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理盧正明、甘肅省機(jī)場(chǎng)投資管理有限公司原副總經(jīng)理戢一鳴、廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理李明、綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)李漢東、新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理姚新民等。

目前，多名今年被查的機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)高管已被給予黨紀(jì)政務(wù)處分。此外，2024年2月29日，山東機(jī)場(chǎng)原黨委委員、副總經(jīng)理，煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)原黨委書記、董事長(zhǎng)李偉因貪污、受賄、行賄三項(xiàng)罪名被判處十四年六個(gè)月有期徒刑。

航空法專家、北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮對(duì)界面新聞表示，機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)腐敗多發(fā)且頻頻出現(xiàn)窩案主要是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)資金密集、權(quán)利集中且行業(yè)相對(duì)封閉，知識(shí)密集專業(yè)性高而導(dǎo)致監(jiān)管難度比較大。

張起淮指出，機(jī)場(chǎng)建設(shè)通常涉及巨額資金投入，從土地征收、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到設(shè)備采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)，資金流動(dòng)規(guī)模龐大。這使得一些不法分子在巨大的利益誘惑面前，難以堅(jiān)守廉潔底線，企圖通過(guò)非法手段謀取私利。同時(shí)，民航的隸屬關(guān)系比較單一，權(quán)利集中且行業(yè)相對(duì)封閉，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的決策過(guò)程往往集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門手中，他們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃、審批、資金分配等方面擁有較大權(quán)力，這種權(quán)力集中的情況容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和尋租行為。

作為主管國(guó)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理部門，民航局也面臨較大的反腐敗壓力。張起淮表示，民用機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃環(huán)節(jié)，可能受到地方政府、企業(yè)等利益相關(guān)方的不當(dāng)影響。一些地方為了爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，可能通過(guò)各種渠道向民航局相關(guān)人員進(jìn)行游說(shuō)甚至行賄，以獲得有利于本地的規(guī)劃決策。

他介紹，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，因?yàn)樾畔⒐_(kāi)不充分，公眾和相關(guān)利益方難以了解審批的依據(jù)、流程和結(jié)果，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督，更容易滋生腐敗行為，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)成為權(quán)力尋租的高發(fā)地帶。而且，審批權(quán)力集中在少數(shù)部門和人員手中，缺乏有效的分權(quán)和制衡機(jī)制。這使得權(quán)力容易被濫用，個(gè)別人員可以利用手中的審批權(quán)為自己或他人謀取私利。

此前在2022年7月，中央巡視組向中國(guó)民航局黨組反饋巡視情況指出，巡視也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不夠到位，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，“四風(fēng)”問(wèn)題仍有發(fā)生等。同時(shí)，巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部等有關(guān)方面處理。

中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)正進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國(guó)民用運(yùn)輸航空機(jī)場(chǎng)總數(shù)為259個(gè)，其中年旅客吞吐量千萬(wàn)人次及以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)38個(gè)。按照中國(guó)民航局規(guī)劃，到2035年我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)400個(gè)左右。

張起淮對(duì)界面新聞表示，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資進(jìn)入高峰期，一方面要完善制度建設(shè)，健全招投標(biāo)制度，提高招投標(biāo)的透明度和效率；強(qiáng)化資金管理制度，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金的撥付、使用和監(jiān)管流程，建立資金使用的跟蹤審計(jì)制度。另一方面，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，從內(nèi)部到外部實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督管理。在內(nèi)部建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的防控措施。要推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯。