記者 王珍

10月15日，財政部、稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年12月1日起，將全面實施水資源費改稅試點，預(yù)示著我國水資源管理將迎來更加嚴(yán)格的稅收監(jiān)管。

《辦法》指出，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊（含水庫、引調(diào)水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人；征稅對象為地表水和地下水，不包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水等非常規(guī)水。水資源稅實行從量計征，應(yīng)納稅額=實際取用水量×適用稅額。

水資源稅根據(jù)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實行差別稅額。國家統(tǒng)一明確各省、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)，具體適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市確定。同時，要求對取用地下水、水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。例如，四川、上海等13個省份的地表水最低稅額不得低于0.1元/立方米，而北京則高達(dá)1.6元/立方米。

《辦法》對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等五種情形，免征水資源稅；對超出規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水，授權(quán)地方減免水資源稅；對用水效率達(dá)到國家用水定額先進(jìn)值的相關(guān)納稅人，減征水資源稅。

2016年，水資源稅改費試點率先在河北開展，一年后，拓展至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省份。2019年8月，《中華人民共和國資源稅法》正式通過，水資源稅被納入法律范疇，為全面費改稅提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對界面新聞表示，對于廣大企業(yè)和普通居民而言，水資源費改稅并不會帶來顯著的實際負(fù)擔(dān)變動，民眾的日常用水價格亦將維持穩(wěn)定。改革的核心目的與導(dǎo)向在于充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的集約化利用。

“那些積極采取節(jié)水措施的企業(yè)將會得到政策上的鼓勵與支持，與之相對的，水資源消耗量大且采用粗放型發(fā)展模式的企業(yè)則會面臨更為嚴(yán)格的限制與約束?！笔┱恼f。他特別指出，《辦法》對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水從高確定稅額，這有利于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

另外，值得注意的是，2008年11月印發(fā)的《水資源費征收使用管理辦法》指出，水資源費屬于政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算管理，并按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國庫。而此次全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入將全部歸屬地方。

長江證券分析師徐科在研報中指出，水資源稅收入不用實施央地分享后，更有利于調(diào)動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護(hù)開發(fā)的職責(zé)。

施正文表示，全面實施水資源費改稅試點是深化財稅體制改革的重要舉措之一。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進(jìn)行了全面部署，明確提出要“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”，“完善綠色稅制”。這一改革將有利于完善以資源稅、環(huán)境保護(hù)稅為主體“多稅共治”，以系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，助力美麗中國建設(shè)。