界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶
國(guó)家能源局正在加強(qiáng)對(duì)分布式光伏并網(wǎng)、備案和電費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。
10月21日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題的通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)，點(diǎn)名了六個(gè)地市級(jí)及以下的供電企業(yè)和一個(gè)地方發(fā)展改革局在分布式光伏發(fā)展方面的違規(guī)行為。
這是國(guó)家能源監(jiān)管部門首次對(duì)分布式光伏相關(guān)的并網(wǎng)接入、備案、電費(fèi)結(jié)算等問題進(jìn)行專門通報(bào)，也是首次對(duì)供電企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定要求的典型情況進(jìn)行公開通報(bào)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗撰文指出，《通報(bào)》體現(xiàn)了國(guó)家能源監(jiān)管部門高度重視分布式光伏，通過開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程監(jiān)管，解決制約分布式光伏市場(chǎng)健康發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。
在經(jīng)歷了幾年的高速增長(zhǎng)后，分布式光伏目前是中國(guó)光伏新增裝機(jī)的“主力軍”。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，光伏新增裝機(jī)102.48GW。其中，分布式光伏新增裝機(jī)52.88GW，占比達(dá)到51.6%。
分布式光伏發(fā)展迅猛，也帶來了并網(wǎng)困難、流程不合規(guī)等一系列問題。今年年初，國(guó)家能源局印發(fā)《2024年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》，明確要開展分布式光伏備案接網(wǎng)推進(jìn)情況專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤分布式光伏備案、并網(wǎng)、交易、結(jié)算等情況。
《通報(bào)》中首個(gè)典型問題是辦理分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限普遍超期，影響分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。能源局指出，2023年以來，山東省煙臺(tái)市某供電企業(yè)受理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目597戶，出具并網(wǎng)接入意見超20個(gè)工作日的工單共400戶，占比67%，超30個(gè)工作日的工單共339戶，占比57%。
第二個(gè)典型問題是違規(guī)擴(kuò)大分布式光伏接入紅區(qū)，限制分布式光伏項(xiàng)目接入電網(wǎng)。
《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》將電網(wǎng)的承載能力分為紅、黃、綠三個(gè)區(qū)域。其中，當(dāng)因分布式電源導(dǎo)致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，該區(qū)域評(píng)估等級(jí)為紅色，在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入。
分布式光伏發(fā)電是指在負(fù)荷側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。按照配電網(wǎng)的技術(shù)體系，一般最高的電壓等級(jí)是110千伏，分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。
國(guó)家能源局曾表示，110千伏以上的電壓等級(jí)是220千伏，如果向220千伏側(cè)反送功率，就不是分布式電源了，應(yīng)對(duì)其按集中式電源管理。
隨著裝機(jī)量不斷提高，分布式光伏接入受限的“紅區(qū)”持續(xù)蔓延，浙江、山東、廣東、河南、黑龍江和福建等省份都出現(xiàn)了暫停分布式接入的現(xiàn)象。
《通報(bào)》提及，黑龍江省哈爾濱市某供電企業(yè)因生物質(zhì)等集中式新能源電廠向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，將對(duì)應(yīng)區(qū)域分布式光伏承載能力均判定為零。
例如，2024年4月23日，哈爾濱市某220千伏變電站因生物質(zhì)電廠出力增大以及線路計(jì)劃?rùn)z修引起的負(fù)荷降低導(dǎo)致主變倒送，該變電站所在縣2024年二季度被認(rèn)定為紅區(qū)，不再允許分布式光伏接入。該行為違反了《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估導(dǎo)則》的規(guī)定。
此外，《通報(bào)》列出了辦理分布式光伏項(xiàng)目更名過戶業(yè)務(wù)不規(guī)范，影響分布式光伏項(xiàng)目公平接入電網(wǎng)、未按規(guī)定向個(gè)人戶用光伏用戶提供代備案服務(wù)，增加個(gè)人戶用光伏項(xiàng)目備案負(fù)擔(dān)、將分布式光伏項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程交由業(yè)主投資自建，增加分布式光伏項(xiàng)目投資成本三個(gè)典型問題。
上述三個(gè)問題分別點(diǎn)名河南省駐馬店市某供電企業(yè)、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市某供電企業(yè)和廣西壯族自治區(qū)南寧市某供電企業(yè)。
第六個(gè)典型問題是結(jié)算分布式光伏電費(fèi)時(shí)限超期，影響分布式光伏項(xiàng)目收益?！锻▓?bào)》指出，安徽省合肥市某供電企業(yè)2023年分布式光伏電費(fèi)延遲結(jié)算9167萬元(非電網(wǎng)原因5365萬元)，其中部分電費(fèi)結(jié)算延遲超1年，違反《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》關(guān)于電費(fèi)結(jié)算時(shí)限的規(guī)定。
“總體上近年來電網(wǎng)企業(yè)在各類分布式光伏并網(wǎng)接入、運(yùn)行管理、電費(fèi)結(jié)算等方面提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)，但另一方面，一些地方電網(wǎng)企業(yè)存在未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，阻礙分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的情況。”時(shí)璟麗稱。
《通報(bào)》也點(diǎn)名了四川省眉山市某區(qū)發(fā)展改革局，直指其違規(guī)備案分布式光伏項(xiàng)目，造成分布式光伏市場(chǎng)壁壘。
2016年以來，該發(fā)改局備案的分布式光伏項(xiàng)目共153個(gè)、容量210兆瓦，其中眉山市某糧食公司133個(gè)、容量204兆瓦。
該局在分布式光伏項(xiàng)目備案中擅自增設(shè)“接入點(diǎn)及線路容量”前置條件，且未公開；同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，對(duì)其正式提交的備案申請(qǐng)直接無理由退回，或長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月不予備案；將民營(yíng)企業(yè)分布式光伏備案申請(qǐng)退回后，轉(zhuǎn)手備案給下屬眉山市某糧食公司。