文 | 劉尚希 中國財政科學(xué)研究院院長
（本文為作者在10月20日舉行的財政學(xué)史與財政文化年會發(fā)表的演講速記。界面新聞獲授權(quán)發(fā)表。）
我國傳統(tǒng)文化內(nèi)涵十分豐富。其一，從傳統(tǒng)財政文化的角度出發(fā)，古人強調(diào)“理財就是治國”，財政自古以來就被認(rèn)為是治國安邦的學(xué)問，所以我們要吸取古人智慧，從治國安邦的角度來理解財政。在考慮傳統(tǒng)財政文化、重新了解財政和國家治理之間的關(guān)系后，十八屆三中全會將財政定義為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，中國傳統(tǒng)財政文化所涉及的“理財”理念已深刻融入國家治理當(dāng)中。
其二，若從歷史研究的角度出發(fā)研究我國傳統(tǒng)財政文化，是一門十分復(fù)雜和系統(tǒng)的學(xué)問，但是其中貫穿了四大關(guān)鍵詞，分別是“經(jīng)邦、富民、共生、有度”，這也是觀察財政的四個維度。財政是一門綜合性很強的學(xué)問，研究財政問題要跳出學(xué)科的限制，用跨學(xué)科思維來看待財政，實際上從傳統(tǒng)財政文化提煉出的四個關(guān)鍵詞，也是財政研究的四個維度?！敖?jīng)邦、富民、共生、有度”分別是從國家、人民、社會共同體、防范公共風(fēng)險角度來觀察財政。上述四個關(guān)鍵詞，展開來講都是龐大復(fù)雜的話題，但是在日常生活中卻也十分常見。
關(guān)于“經(jīng)邦”和“富民”。國家，這個關(guān)鍵詞強調(diào)以國家為主體；而人民，這個關(guān)鍵詞是強調(diào)以人民為主體，二者的主體性質(zhì)是不同的。過去我國學(xué)者更多地從以國家為主體去認(rèn)識財政，如國家分配論，在當(dāng)時的體制條件下是正確且符合時代要求的，體現(xiàn)“經(jīng)邦”思想。但是現(xiàn)在我們更多需要從以人民為主體的角度去理解財政。如人大對預(yù)算的監(jiān)督，實際上隱含著以人民為主體的思想。預(yù)算在過去是國家機密、是國家分配資金的一個重要工具，不對外公開，體現(xiàn)了以國家為主體的思想。而當(dāng)今我國預(yù)算更多體現(xiàn)以人民為主體，要讓人民來監(jiān)督預(yù)算。在此情況下，預(yù)算就必須要公開，這在邏輯是一個很大的轉(zhuǎn)變。故以國家為主體和以人民為主體，觀察到的財政是不一樣的，有很大的區(qū)別、是不能劃等號的。
關(guān)于“共生”，則是從社會共同體的角度來看問題。一般情況下，國家就代表了社會共同體，但不等同于社會共同體。按照國家的演變趨勢，社會共同體可以有不同的國家形態(tài)。按照馬克思的設(shè)想，國家在消亡之后，社會共同體仍然存在。從人類的角度來看社會共同體，人永遠(yuǎn)是群居動物，社會性的，而國家是階段性的。所以從社會共同體去看財政，要比從國家的角度去認(rèn)識財政要更深一層。
關(guān)于“有度”，其實是一個哲學(xué)的概念和方法，在日常生活中事事都須有度，反之，失度就會產(chǎn)生不確定性、產(chǎn)生風(fēng)險，有度實際上就是為了防范化解公共風(fēng)險，有度就是要構(gòu)建確定性。例如，若政府征稅無度，天下便會大亂；若政府花錢無度、財政不可持續(xù)，便會出現(xiàn)危機等等……
以上四個關(guān)鍵詞實際上也是觀察財政的四個維度，要綜合起來看待四個維度，不能各自形成各自維度，不能孤立和偏頗看待。現(xiàn)在我們強調(diào)“財政是老百姓的財政、是人民的財政”，但同時財政也是國家的財政，這就需要引入自然科學(xué)的第三次革命——量子力學(xué)的思維。量子思維是一種疊加態(tài)，超出了我們傳統(tǒng)辯證法和愛因斯坦、牛頓的科學(xué)范式。如今數(shù)字革命正在形成一種新科學(xué)范式，其會對哲學(xué)社會科學(xué)會產(chǎn)生何種影響？我們是否能從其中吸取一些營養(yǎng)、借鑒一些方法？這是需要我們密切關(guān)注和思考的問題。
“經(jīng)邦”從歷史溯源，源自于康熙“九式經(jīng)邦”的牌匾。康熙通過賜予牌匾的方式樹立儒家文化的主導(dǎo)地位，以此來培養(yǎng)漢民的服從感，是當(dāng)時治理國家的一種手段和方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，康熙帝曾向官員和部門頒賜了八九百塊牌匾?！?/span>九式”則來自于禮記，代表九項財政支出，是一個財政支出范圍的問題，不論是我國計劃經(jīng)濟時期，還是轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時期討論的財政支出越位缺位問題，都離不開財政支出的范圍問題?！敖?jīng)邦”是從治國安邦的角度來理解財政支出的范圍，其中“九式”只是一個說法，并非限定于具體的九項支出，當(dāng)今財政支出種類很多，遠(yuǎn)超九項。很多學(xué)者認(rèn)為古人對財政問題的認(rèn)識是樸素的，實際是很有高度和深度的，在古人眼中，財政問題是治國安邦的大事。蘇轍道：“財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡,事之所以成敗，常必由之。”這句話也對“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一新論斷的提出產(chǎn)生了重要影響。此外，目前很多人對于財政的理解還停留在“花錢和籌錢”的層面，社會上對此重要性的認(rèn)識仍然不足。正是由于對財政重要性的誤解或忽視，我國財政的話語權(quán)才相對較弱。對此，我們需要從傳統(tǒng)文化和歷史的角度重新審視財政的重要性，發(fā)揮其在治國安邦中的作用。
“富民”這一問題現(xiàn)在被廣泛談及。只有民富才能國強，國家才能治理好。所以過去講的是以民為本，這是哲學(xué)層面的一種人本觀念，也體現(xiàn)一切的發(fā)展最終歸于人的發(fā)展。當(dāng)今社會處于物質(zhì)主義階段，以物質(zhì)文明為主導(dǎo)，在這種情況下，我們講發(fā)展的言下之意就是物質(zhì)財富的積累，但財富積累最終是為了人的發(fā)展。現(xiàn)在之所以講從對物的投入轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐度?/span>較為困難，就是因為缺乏對人投入這一問題的理解和思維，實際上這一問題可以從傳統(tǒng)的“富民”文化尋找解決靈感。當(dāng)然，古人的一些說法都是在農(nóng)耕經(jīng)濟的背景下產(chǎn)生的，具有局限性。例如古代常講輕稅，而當(dāng)今社會的聯(lián)系更為緊密，需要公共服務(wù)、需要防范化解公共風(fēng)險、需要構(gòu)建整個社會共同體的確定性，自然需要財政有一定的規(guī)模，所以稅收是隨著公共風(fēng)險的上升，總量不斷增加的，并不是簡單而言稅收越少越好，其中蘊藏著辯證的關(guān)系。
“共生”實際上是生物學(xué)的概念，但也蘊含社會共同體的思想。結(jié)合社會共同體去思考這一問題，和僅從國家的角度去研究是不一樣的，共生也就是“共存、共在、共榮、共利”，要結(jié)合社會學(xué)去思考財政“共生”這一問題。例如天下為公，實際上就是共生的說法，古人也說“獨富獨貴，君之恥也”，我們追求的是共同富裕，如果兩極分化嚴(yán)重、社會不和諧，人們時刻都在考慮自己的人身安全，就不能達(dá)到共生的狀態(tài)。
“有度”在財政領(lǐng)域體現(xiàn)為改革有度、收支有度，這是一種度量關(guān)系，同時也是一種原則、一種方法。如果失度的的話，很多問題實際上就會走向反面。有度意味著我們需要用整體觀、系統(tǒng)觀、動態(tài)觀去看待問題，在財政研究當(dāng)中它是一種非常重要思維方式和方法。度是會時間而變化的，不是僵化的。例如赤字率3%的說法，是很久之前歐盟提出的，如果我們不分情況和時代變化，總是一直認(rèn)為赤字率不得超過3%，就是僵化、教條的觀念，而不是有度。