界面新聞?dòng)浾?| 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

10月23日，上海市高級(jí)人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2023年度上海法院行政審判情況，并發(fā)布《2023年度上海行政審判白皮書(shū)》（下稱白皮書(shū)）及行政審判典型案例。

白皮書(shū)顯示，2023年，上海法院共受理一審行政案件6365件，審結(jié)6316件。從案件所涉行政執(zhí)法領(lǐng)域看，城建、公安、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等四類案件較多，共3471件，占比54.5%。從案件層級(jí)分布情況看，以區(qū)政府及區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告的案件占比較大，共5523件，占全部收案的87%。

2022年上海法院涉訴行政爭(zhēng)議數(shù)量有所減少，共受理一審行政案件4050件，較2021年下降30.5%。收案數(shù)位列前五位的分別為城建、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商以及街鎮(zhèn)基層執(zhí)法的行政案件，這五類案件占到收案總數(shù)的63.3%。

白皮書(shū)介紹，2023年，上海法院依法穩(wěn)妥審理涉金融監(jiān)管等重大行政案件，努力提升行政審判對(duì)上海“五個(gè)中心”建設(shè)等中心工作的貢獻(xiàn)度。

同時(shí)，上海法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)解決。2023年共化解行政爭(zhēng)議3000余件，總體協(xié)調(diào)和解率超過(guò)40%。

2023年，上海法院還加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，促推依法行政。加大司法建議工作力度，制發(fā)司法建議44件，較2022年增加63%；推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，上海行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為75.7%，同比上升近10個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

為更好發(fā)揮行政審判典型案例的示范引領(lǐng)作用，上海市高級(jí)人民法院還發(fā)布了8個(gè)行政審判典型案例。

這8個(gè)案例涵蓋了道路運(yùn)輸管理、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消防管理、違法建筑拆除等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域；涉及市，區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政機(jī)關(guān)以及銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等行政機(jī)關(guān)，被告類型較為多樣；既包括實(shí)體判決的案例，也包括經(jīng)協(xié)調(diào)化解實(shí)質(zhì)解決行政爭(zhēng)議的案例。

在“朱某訴中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)上海監(jiān)管局行政處罰決定案”中，人民法院依法支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)違反貸后管理審慎經(jīng)營(yíng)原則等違法行為予以行政處罰，為同類案件審理提供了可資借鑒的思路和方法，同時(shí)也增強(qiáng)了公民、法人和其他組織對(duì)行政審判的法治期待。

在“胡某某訴某區(qū)人民政府政府信息公開(kāi)答復(fù)案”中，在政府信息公開(kāi)案件事實(shí)清晰明了的情況下，人民法院依托多元調(diào)解平臺(tái)，圍繞拆遷基礎(chǔ)爭(zhēng)議開(kāi)展實(shí)質(zhì)化解工作，最終一攬子解決了胡某某戶的拆遷糾紛。

中國(guó)行政訴訟制度創(chuàng)建于1990年，行政審判是與民事審判、刑事審判相并列的三大訴訟制度之一。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師姜明安曾在9月27日撰文稱，行政審判能監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。促進(jìn)公民法治觀念、權(quán)利意識(shí)的生長(zhǎng)和增強(qiáng)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

最高人民法院公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，人民法院受理行政一審案件22.2萬(wàn)件，同比下降6.66%；行政案件調(diào)解率同比增長(zhǎng)1.41個(gè)百分點(diǎn)，行政案件上訴率同比下降1.11個(gè)百分點(diǎn)，行政案件申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛释认陆?.58個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)行政復(fù)議后又到法院起訴比較多的類型化案件，最高人民法院探索建立與司法行政機(jī)關(guān)溝通銜接機(jī)制，降低行政復(fù)議決定成訟率，推動(dòng)行政糾紛更多通過(guò)復(fù)議方式有效化解。