界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋
上海人的社區(qū)生活正在發(fā)生細(xì)微而深刻的改變。
早晨8點，69歲的孫鴻銀約上小姐妹數(shù)人，在社區(qū)食堂吃早茶、喝咖啡。她有一頭棕紅色的蓬松短發(fā)，精神矍鑠，笑聲爽朗。每周有那么兩三次，她約上朋友一起在社區(qū)食堂吃午飯?！敖裉煳覀?個人，只吃了185塊錢?！彼榻B道，“跟外面的餐廳相比，這里好吃又實惠，菜的種類也很多，湯也是免費的?！?/p>
早上9:45，她和朋友們就在社區(qū)食堂排隊。上午10:30，社區(qū)食堂就已大排長龍。社區(qū)食堂的外面，掛著一塊牌子：天平街道新里137黨群服務(wù)中心。
黨群服務(wù)中心怎么變成了社區(qū)食堂？口袋公園為什么能減少對街道居委的投訴？上海社區(qū)何時流行起“年輕人養(yǎng)生，老年人健身”？家門口的“普校”什么時候悄悄變成了“牛校”？……
10月23日，“我們的人民城市”系列采訪走進(jìn)上海市徐匯區(qū)。界面新聞記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“15分鐘社區(qū)生活圈”理念正在改變上海市民的社區(qū)生活，這些改變看似微小，實則深刻，將“人民城市”理念體現(xiàn)在一個個便民利民的細(xì)節(jié)之中。
10月23日上午10:30，在“嘉瀾庭”口袋廣場，幾位老人曬完太陽漸次離開后，帶著寵物的外國友人來到廣場，點一杯口袋咖啡，享受休閑時光。
“嘉瀾庭”口袋廣場位于永嘉路309號，緊鄰張瀾舊居。該處原為二級舊里，居住條件非常簡陋；為改善居住環(huán)境，當(dāng)?shù)赜?016年啟動了居民的房屋置換程序，并于2018年完成。
這處700余平方米的空地可以用來做什么？
“這個地方體量不大，不適合做商業(yè)，而周邊居民居住密度比較大，缺少一個可以坐在一起聊天曬太陽的地方。綜合考慮下來，我們就做了一個口袋公園?！碧炱浇值郎鐓^(qū)管理辦副主任陸鵬飛介紹道。徐匯區(qū)天平街道擁有眾多紅色資源，游客也有休憩需求。周邊學(xué)校眾多，家長接孩子放學(xué)也要有一個休息的地方。再加上周邊也有不少外籍居民，需要一個可以喝咖啡的地方。
在規(guī)劃設(shè)計時，天平街道通過實地征求意見，由居民、設(shè)計師、政府共同協(xié)商和決策改建方案。先后召開的4次聽證會上，居民曾對施工噪音、墻體破壞、今后廣場舞擾民等可能出現(xiàn)的問題表示擔(dān)憂。
考慮了上述多重需求，最終建成了這樣一個口袋公園：沿街寬約18米、縱深約40米，與街道幾乎垂直，東南西三面均被住宅圍合，空間呈口袋狀，通過方形圍合回廊及綠化景觀設(shè)計，開辟出一方廣場。
回廊上安裝了5個立體櫥窗，集中展示曾經(jīng)居住或工作在天平街道轄區(qū)的著名人士。廣場南側(cè)，設(shè)置了一處“口袋咖啡”。廣場區(qū)域設(shè)置旱地噴泉，根據(jù)不同時段選擇開啟或關(guān)閉，軟性控制廣場的使用方式，形成動靜皆宜的氛圍。
這個口袋公園的名字，也是通過征集而來。大家綜合“永嘉路”“毗鄰張瀾故居”“敞廊圍合形似庭院”等元素，將其命名為“嘉瀾庭”。這個小廣場設(shè)計制作的費用并不算大，卻物超所值。
“原先沒有這個口袋公園的時候，居民只能到居委會的活動室去聚會?，F(xiàn)在居民喜歡來口袋公園聊天散步，居委會的工作壓力小了很多，我們12345熱線的工單也會少很多?！标戼i飛透露。
“嘉瀾庭”也成為了上海市打造“15分鐘生活圈”的一個優(yōu)秀案例。
今年7月，上海市規(guī)劃編審中心會同相關(guān)單位共同編制完成了《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，面向社會公開征求意見。該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確了“15分鐘社區(qū)生活圈”各類公共服務(wù)要素的配置原則和技術(shù)要求。
根據(jù)上述意見稿，社區(qū)生活圈的服務(wù)要素，包括住房保障、就業(yè)服務(wù)、公共設(shè)施、交通出行、生態(tài)休閑等，按照配置要求和要素屬性，可分為基礎(chǔ)保障類服務(wù)要素、品質(zhì)提升類服務(wù)要素和特色塑造類服務(wù)要素等三種類型。
上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師吳秋晴等人曾撰文指出，“15分鐘社區(qū)生活圈”基于時空間行為的視角，以人的慢行時間為要素衡量城市公共資源的分級配置與績效評估，反映出城市基礎(chǔ)空間單元與人的實際生活的互動關(guān)系。上海對15分鐘社區(qū)生活圈的相關(guān)探索直接推動了2021年《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》這一國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。
上述文章建議，將有限的時空資源和多樣的居民需求進(jìn)行匹配，實現(xiàn)資源配置在空間分布和時間分配上的均衡，尤其應(yīng)對目前關(guān)注度較為薄弱的新市民、關(guān)鍵崗位人群等進(jìn)一步加強社區(qū)生活支撐，解決時空沖突、時間浪費和時間貧困等問題。
在新里137黨群服務(wù)中心的社區(qū)食堂，這種變化正在發(fā)生。
徐匯區(qū)天平街道新里137黨群服務(wù)中心位于天平路137號，地處衡復(fù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，于2024年9月正式啟用。10月23日上午10:30，在附近工作的保安劉偉騎了10分鐘車，過來打了兩份套餐，每份14.9元，兩素一葷，他覺得十分滿意。聽同事說，這里的社區(qū)食堂對他們開放。昨天，他第一次來到這里，身穿保安制服，便可享受套餐優(yōu)惠。
137黨群服務(wù)中心總面積1186平方米，除了社區(qū)食堂，還有組織生活室、匯治理議事廳、解憂雜貨鋪、聚新里、新里大書房、梧童喜閱等公共空間，為市民帶來全新的社區(qū)生活體驗。
二樓的“新里大書房”提供1800余冊圖書及敞亮舒適的閱覽空間，其中最吸引人的莫過于梧童喜閱“寶寶屋”。繪本、綠植、玩具一應(yīng)俱全，1-3歲的幼兒每年可在此享受12次免費托育服務(wù)。
上海社區(qū)將“螺絲殼里做道場”的精細(xì)功夫做到了極致。
例如面積350平米的嘉瀾社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，打造了一個中醫(yī)藥特色文化區(qū)域。衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置了中醫(yī)專用候診區(qū)20平方米，設(shè)中醫(yī)治療室1個、中醫(yī)特色治療床位5張（床位面積6平方米/床），配置中醫(yī)特色診療設(shè)備8類。
衛(wèi)生站配備了100種以上中成藥以及523種中藥飲片，開展中醫(yī)藥技術(shù)方法8類22項，同時開展上海市推廣的中醫(yī)藥適宜技術(shù)項目10項，還提供慢性病中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。
據(jù)嘉瀾社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任楊祺介紹，去年，中心引入了國家非遺魏氏傷科，聘請瑞金醫(yī)院骨傷專家胡大佑開設(shè)工作室，為居民提供中醫(yī)診療服務(wù)。胡大佑雖年過古稀，但精神矍鑠，退休后返聘到瑞金醫(yī)院和嘉瀾社區(qū)衛(wèi)生站。每周三上午和周五全天，他在衛(wèi)生站接診，其余時間在瑞金醫(yī)院上班。
這意味著，如今，在分級診療體系的“最末端”社區(qū)衛(wèi)生站，上海市民也能獲得三甲醫(yī)院的專家服務(wù)。更何況，社區(qū)診療還更有性價比：醫(yī)保報銷比例更高，自付比例更低。而且來了就能約上，省去了大醫(yī)院排隊的麻煩。例如，一次200元的中醫(yī)診療，如果有醫(yī)?？?，只需要付20元。
在上海，養(yǎng)生不再是老年人的專屬話題，健身也不是年輕人的特有生活。72歲的李連枝因為孩子從外地搬到了上海生活，她每天在康健體育公園的長者運動之家健身兩個小時，最喜歡的器械是垂直律動平臺——坐在椅子上，把雙腳放在一個平臺上，這個平臺就會上下顛簸，促進(jìn)微循環(huán)。
2004年建成的上海市首家社區(qū)體育場——康健體育公園，如今已經(jīng)改造成為徐匯區(qū)首家能夠同時服務(wù)社區(qū)老年人、中青年、青少年和殘障人士的市民健身中心，這也是徐匯區(qū)唯一一家由社區(qū)運營管理的體育場。
在這里，你很容易被惠民的性價比打動：兩片籃球場，免費；足球場，工作日下午免費；中青年健身房，月卡169元，年卡500元；長者運動健康之家，月卡99元；乒羽館公益低收費……體育公園全年無休，日均入園鍛煉市民3000-4000人次，年服務(wù)超100萬人次。下一步，這個體育公園還要繼續(xù)升級改造，成為“體醫(yī)養(yǎng)”深度融合的社區(qū)運動健康中心。
教育是“15分鐘生活圈”最重要的公共服務(wù)之一。不少家長忽然發(fā)現(xiàn)，家門口的“普?！鼻那淖兂闪恕芭Ｐ！薄?/p>
兒子搖號民辦初中失敗，進(jìn)入了一所“普通學(xué)?！薄L橋中學(xué)，那時陳芳感到特別焦慮，她打算想方設(shè)法幫孩子轉(zhuǎn)學(xué)。等到初中開學(xué)之后，她卻發(fā)現(xiàn)孩子似乎很喜歡這所學(xué)校，老師對孩子十分上心，教育孩子因材施教，課外活動也豐富多彩?！斑@所學(xué)校也沒有家長口中說得那么差，還挺好的?！焙髞恚畠盒∩鯐r，她不再考慮搖號民辦初中，讓孩子直接進(jìn)入長橋中學(xué)。與其在雞娃的巨浪中卷生卷死，不如在家門口的學(xué)?？鞓烦砷L。
從“普?！钡健芭Ｐ！?，長橋中學(xué)得益于“強校工程”。徐匯區(qū)教育局讓“牛?！敝С帧捌招！保屩С中５男ｉL或書記流動到實驗校，并擔(dān)任實驗校校長，原實驗校校長擔(dān)任常務(wù)副校長，逐步將支持校的定位從實驗校的“幫手”升級為“發(fā)展共同體”。
同時，徐匯區(qū)教育局組建了強校工程專家指導(dǎo)團(tuán)，為實驗校精準(zhǔn)“把脈”；再重點培養(yǎng)實驗校的骨干教師，拓展視野、提升能力，并為強校工程提供經(jīng)費保障、硬件保障和評估保障。
據(jù)長橋中學(xué)書記兼常務(wù)副校長張勇介紹，2018年起，長橋中學(xué)實施強校工程。如今，在校生總數(shù)從2018年的653人上升到2024年的1085人，增幅約66%，實現(xiàn)生源回流。2023年10月，長橋中學(xué)成為上海市中小學(xué)教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體試驗樣板校。
“打造15分鐘生活圈是城市發(fā)展到當(dāng)前階段的必要過程，我們的城市已經(jīng)從基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展到了精細(xì)化建設(shè)的一個階段?！毙靺R區(qū)規(guī)劃和自然資源局風(fēng)貌科工作人員劉陽認(rèn)為，“15分鐘生活圈更多的是要讓周邊的老百姓知道家門口的好去處，提高他們的獲得感和感受度。”