界面新聞記者 | 劉素楠

界面新聞編輯 | 彭朋

近日，工業(yè)和信息化部組織召開增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作座談會，正式啟動北京、上海、海南、深圳四地增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任張宏韜對媒體透露，在上海試點中，目前已預(yù)填申報表格的企業(yè)包括特斯拉、托克、匯豐金科、西門子數(shù)字醫(yī)療科技、獵聘、勤達睿、億利互聯(lián)、Unity、普洛斯等10家外資企業(yè)。

首批試點城市公布

今年4月，工信部發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作的通告》（下稱《通告》）。根據(jù)通告，此次開放的增值電信業(yè)務(wù)包括：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務(wù)業(yè)務(wù)等。

根據(jù)《通告》，四地應(yīng)由所在省（直轄市）人民政府，根據(jù)自身實際提出試點實施方案并報工信部。工信部商有關(guān)部門組織開展評估論證，調(diào)研核查安全監(jiān)管保障體系等，對符合條件的地區(qū)作出批復(fù)。實施方案獲批后，相關(guān)地區(qū)可以正式開展試點工作。

10月23日，工信部宣布正式啟動北京、上海、海南、深圳四地增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作。

首批試點為何選擇這四座城市？

工信部指出，此次在北京、上海、海南、深圳等四地開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點，四地可以結(jié)合自身發(fā)展定位和資源稟賦，差異化、有步驟地實施試點對外開放工作，加快實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，進一步促進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，著力吸引和利用外商投資，助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“這一決策充分考慮了這些地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要定位以及它們各自的發(fā)展稟賦。”安永華中區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人諸斌對界面新聞表示。

他認為，北京的定位在于深化服務(wù)業(yè)的擴大開放，推動服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)進行試點，將吸引更多外資企業(yè)參與增值電信業(yè)務(wù)，進而推動科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展，為全國服務(wù)業(yè)的擴大開放提供示范效應(yīng)。

上海更是我國增值電信業(yè)務(wù)對外開放的先行者。2013年，工信部在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先開展增值電信業(yè)務(wù)對外開放試點，2018年將政策復(fù)制到所有自貿(mào)試驗區(qū)，并于2019年在全國范圍內(nèi)取消了呼叫中心等多項業(yè)務(wù)的外資股比限制，由點及面釋放中國政策紅利。

諸斌指出，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的定位是成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地，同時也是統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐，企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板，以及參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田。作為開放試點，上海將進一步提升國際貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為外資企業(yè)提供更多市場機會，推動上海成為全球數(shù)字經(jīng)濟的重要樞紐。

在他看來，海南自由貿(mào)易港被定位為對外開放的新高地，通過制度創(chuàng)新和政策優(yōu)惠吸引國內(nèi)外投資，推動經(jīng)濟發(fā)展。海南的獨特地理優(yōu)勢，結(jié)合自由貿(mào)易港的開放政策，使其成為推動制度創(chuàng)新、構(gòu)建全面開放新格局的重要載體。

他指出，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)和國家創(chuàng)新型城市，其功能定位是發(fā)揮全國性經(jīng)濟中心、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心的重要承載地。深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)作為開放試點，將進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)的一體化進程。

首次對外開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)

據(jù)工信部官網(wǎng)消息，本次試點開放的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及其下屬子項“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù)”，是算力設(shè)施發(fā)展的重要組成部分。該業(yè)務(wù)首次對港澳資本以外的境外資本開放，是我國入世以來信息通信業(yè)對外開放的重大舉措。

工信部指出，推進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放，將推動人工智能、大數(shù)據(jù)、算力等新技術(shù)與千行百業(yè)加速融合創(chuàng)新，催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)，進一步促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

中國信息通信研究院華東分院院長、數(shù)治城市創(chuàng)新中心首批專家委員會委員廖運發(fā)對界面新聞解釋，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)主要是為客戶提供主機托管、資源出租、系統(tǒng)維護、信息管理等服務(wù)。而互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù)則更加注重資源的共享和協(xié)作，通過技術(shù)手段實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)中心之間的資源調(diào)度和優(yōu)化配置。

他指出，就當(dāng)前來說，由于目前外資對國內(nèi)投資的收緊，該類市場開放暫時不會立即受到太大的影響，但長期看來，可能產(chǎn)生積極和消極兩方面影響。

從積極影響來看，首次對港澳資本以外的境外資本開放，將吸引更多外資企業(yè)參與中國的算力設(shè)施建設(shè)，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。“我國算力需求特別是智算需求正在持續(xù)旺盛，這個開放可以緩解算力領(lǐng)域的供需矛盾。”廖運發(fā)說。

在今年4月的2024GIDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)大會上，他曾在致辭中提到，大模型所使用的數(shù)據(jù)量和參數(shù)呈指數(shù)級增長，帶來智能算力需求爆炸式增加，全球算力規(guī)模保持高速穩(wěn)定增長態(tài)勢，算力基礎(chǔ)設(shè)施多元化供給需求明顯增強。目前，我國在用數(shù)據(jù)中心算力總規(guī)模位居世界第二，近五年我國數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模年均增速超過30%，未來兩年智算需求年均增長預(yù)計增加80%以上。

“此次開放也將進一步增強我國開放的決心和姿態(tài)，外資企業(yè)的加入將促進中外企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等方面的合作，推動中國信息通信業(yè)與國際接軌。”廖運發(fā)指出。隨著外資企業(yè)的深入?yún)⑴c，此次開放也將帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

當(dāng)然，也不可避免存在一定程度上的消極影響。他認為，外資企業(yè)的加入將加劇市場競爭，但這也同時會促使國內(nèi)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。當(dāng)前部分領(lǐng)域已是比較充分市場化、充分競爭的領(lǐng)域，國外企業(yè)相對資本實力較強，在采購方面具有更大的選擇空間，相對國內(nèi)的企業(yè)來說具有部分競爭優(yōu)勢。國內(nèi)公司需要進一步挖掘快速、本地化服務(wù)優(yōu)勢應(yīng)對。

本次開放的業(yè)務(wù)除了互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC），還包括內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務(wù)業(yè)務(wù)。

據(jù)廖運發(fā)介紹，內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)主要是為客戶提供內(nèi)容分發(fā)、儲存和調(diào)整緩存，提升客戶內(nèi)容的瀏覽響應(yīng)速度；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)是指將從基礎(chǔ)通信運營商購買的寬帶資源轉(zhuǎn)賣給別的用戶；在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)，則是利用公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)為客戶提供在線數(shù)據(jù)處理和交易/事務(wù)處理的業(yè)務(wù)；信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)主要是指通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺的建設(shè)，使用公用通信網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供信息服務(wù)的業(yè)務(wù)；信息保護和處理服務(wù)業(yè)務(wù)則涉及企業(yè)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、用戶信息等的保護和處理。

“增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點將為外資企業(yè)帶來更多的市場機會和發(fā)展空間，同時也將推動中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新。”廖運發(fā)表示。

首批企業(yè)預(yù)填申報

在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特斯拉等10家外企已經(jīng)有搶跑的勢頭。

近日，上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任張宏韜對媒體透露，在上海試點中，目前已預(yù)填申報表格的企業(yè)包括特斯拉、托克、匯豐金科、西門子數(shù)字醫(yī)療科技、獵聘、勤達睿、億利互聯(lián)、Unity、普洛斯等10家外資企業(yè)。

“本次增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點為已預(yù)填申報的外資企業(yè)帶來了多重利好。”諸斌說。首先，市場準(zhǔn)入的放寬是一個重大突破。取消了外資股比限制，允許外資企業(yè)在試點地區(qū)獨資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)。這樣的開放程度，讓外資企業(yè)有機會深度參與中國的云計算服務(wù)和算力服務(wù)市場。

“其次，國際合作和業(yè)務(wù)拓展機會也是一個重要的方面。”他指出，此次對外開放有助于外資企業(yè)與中國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等方面進行更深層次的合作。外資企業(yè)現(xiàn)在可以更深入地參與中國的數(shù)字經(jīng)濟和云服務(wù)市場，這意味著他們可以提供更多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。

此外，諸斌認為，開放試點將優(yōu)化電信市場的營商環(huán)境，提升外資準(zhǔn)入的便利化水平，并簡化許可審批程序。這樣的優(yōu)化將降低外資企業(yè)的運營成本，并提高它們在中國市場的競爭力。

“這次對外開放可能惠及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常廣泛。”諸斌判斷，包括人工智能、大數(shù)據(jù)、算力等在內(nèi)的新技術(shù)領(lǐng)域，將促進與各行各業(yè)的融合創(chuàng)新，催生新業(yè)態(tài)；也能吸引外資加大在算力設(shè)施上的投資，推動云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，金融服務(wù)業(yè)將獲得更強大的數(shù)據(jù)支持和服務(wù)能力，推動金融科技的發(fā)展。此外，電子商務(wù)市場也將因提供更多差異化服務(wù)而變得更加豐富，增強市場活力。