界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
11月1日起，新修訂的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱“條例”）正式生效。
界面新聞了解到，此次《條例》涉及21處修改，增加7條條款，在強化促進國際貿(mào)易公共服務(wù)、完善公平競爭審查要求、加強涉企政策制定與清理、完善勞動糾紛解決機制等方面提出要求。
更加注重經(jīng)營主體感受度，是新版《條例》的最大亮點。
2018年至今，上海累計推出近千項改革舉措，市場主體活力不斷增強。2023年，上海新設(shè)經(jīng)營主體53.55萬戶，比上年增長29.1%；截至2023年底，上海共有各類經(jīng)營主體341.76萬戶，比上年末增長4.1%。
但是，中小企業(yè)仍面臨監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指導、涉企兜底服務(wù)、政務(wù)跨省通辦、對企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)不實言論等痛點難點，對此，《條例》制定或強化相關(guān)條款，推動這些問題更好解決。
一直以來，企業(yè)受困于“頻繁執(zhí)法”“重復執(zhí)法”等問題，針對企業(yè)“減少、規(guī)范行政檢查”的需求，《條例》明確執(zhí)法部門要整合、精簡檢查事項，優(yōu)化檢查流程，合理確定檢查頻次等。上海各執(zhí)法部門要推行應(yīng)用檢查碼。
檢查碼是上海行政執(zhí)法主體在實施涉企行政檢查時，用于向企業(yè)展示行政檢查相關(guān)信息的二維碼圖案。上海市司法局執(zhí)法監(jiān)督處處長于曉瓊表示，檢查碼旨在最大限度降低行政檢查對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
據(jù)悉，自2023年9月上海在交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理和應(yīng)急等部門開始試點“檢查碼”，至2024年10月25日，試點單位共應(yīng)用檢查碼實施涉企檢查八千余次，對六千余家企業(yè)開展檢查，收到執(zhí)法評議四千余條，評議滿意度99%以上。明年“檢查碼”或?qū)⒃谌蟹秶鷥?nèi)推廣。
此次《條例》還對“一照多址”“多報合一”作出規(guī)定?！稐l例》提出，企業(yè)需要辦理增加經(jīng)營場所備案的，可以向原辦理登記的市場監(jiān)管部門申請辦理。
上海市市場監(jiān)管局法規(guī)處副處長吳蓓蓓表示，該條款的修訂為跨區(qū)經(jīng)營的經(jīng)營主體，尤其是大型連鎖企業(yè)，提供便利化措施。擴大經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)，降低經(jīng)營主體的制度性交易成本，有效實現(xiàn)“減跑動、降成本”。
中小企業(yè)服務(wù)專員是上海“1+16+X+N”中小企業(yè)服務(wù)體系中的基礎(chǔ)力量。
上海市經(jīng)信委中小企業(yè)辦副主任趙一表示，《條例》對服務(wù)專員工作職能進行了細化，例如建立定期走訪機制，了解企業(yè)需求和困難，主動宣傳涉企政策措施等，要求服務(wù)專員與企業(yè)保持緊密聯(lián)系，及時了解企業(yè)訴求，做到“無事不擾，有呼必應(yīng)”。
趙一表示，目前上海按照1：20左右的匹配度，從街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇等單位和服務(wù)機構(gòu)共選設(shè)企業(yè)服務(wù)專員6037名，覆蓋企業(yè)數(shù)量超過十萬家。
按照世界銀行發(fā)布的新的營商環(huán)境評估指標方法論手冊（B-READY），上海成為代表中國參與世行評估的唯一專家調(diào)查樣本城市，結(jié)合企業(yè)樣本上海整體占全國的權(quán)重約為73%。
針對B-READY具體指標，上海去年修訂增加了16條內(nèi)容，此次《條例》又就通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平等接入、勞動就業(yè)權(quán)利保護、國際貿(mào)易規(guī)則咨詢服務(wù)等增加了相關(guān)條款，支持高標準對標改革。
上海市通信管理局信息通信發(fā)展處處長黃先斌表示，目前園區(qū)及商務(wù)樓宇的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理，面臨著一些挑戰(zhàn)，例如部分單位違規(guī)投資建設(shè)規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設(shè)施，機房等進行壟斷經(jīng)營獲利等。
此次《條例》從規(guī)劃管理的源頭，進一步保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)和保有權(quán)；同時對園區(qū)及樓宇通信設(shè)施資源的開放、接入、自由選擇作出具體規(guī)定，明確“任何第三方單位不得違規(guī)投資建設(shè)規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設(shè)施，不得壟斷經(jīng)營通信設(shè)施”。
2020年，上海在全國率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，截至目前，《條例》歷經(jīng)三次修訂，已經(jīng)形成了常態(tài)化的修訂機制。
2018年至今，上海已連續(xù)七年出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，累計推出近千項改革舉措，涵蓋了市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個方面。
上海市發(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國認為，多次修訂《條例》，一是將經(jīng)驗做法入法固化，將創(chuàng)新性舉措變?yōu)槠毡樾灾贫劝才牛欢窃诘胤綑?quán)限范圍內(nèi)，創(chuàng)設(shè)相關(guān)法條，為推動解決瓶頸問題提供法律依據(jù)。
“更重要的是，優(yōu)化營商環(huán)境條例，核心是對政府自身行為的約束，并沒有給經(jīng)營主體增加額外負擔?！?/span>盧愛國說，這有利于優(yōu)化營商環(huán)境改革有法可依、有章可循，進一步增強改革舉措的系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。