界面新聞?dòng)浾?| 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
11月1日起，新修訂的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱“條例”）正式生效。
界面新聞了解到，此次《條例》涉及21處修改，增加7條條款，在強(qiáng)化促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易公共服務(wù)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求、加強(qiáng)涉企政策制定與清理、完善勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制等方面提出要求。
更加注重經(jīng)營(yíng)主體感受度，是新版《條例》的最大亮點(diǎn)。
2018年至今，上海累計(jì)推出近千項(xiàng)改革舉措，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。2023年，上海新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體53.55萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)29.1%；截至2023年底，上海共有各類經(jīng)營(yíng)主體341.76萬(wàn)戶，比上年末增長(zhǎng)4.1%。
但是，中小企業(yè)仍面臨監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指導(dǎo)、涉企兜底服務(wù)、政務(wù)跨省通辦、對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)不實(shí)言論等痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)此，《條例》制定或強(qiáng)化相關(guān)條款，推動(dòng)這些問(wèn)題更好解決。
一直以來(lái)，企業(yè)受困于“頻繁執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”等問(wèn)題，針對(duì)企業(yè)“減少、規(guī)范行政檢查”的需求，《條例》明確執(zhí)法部門要整合、精簡(jiǎn)檢查事項(xiàng)，優(yōu)化檢查流程，合理確定檢查頻次等。上海各執(zhí)法部門要推行應(yīng)用檢查碼。
檢查碼是上海行政執(zhí)法主體在實(shí)施涉企行政檢查時(shí)，用于向企業(yè)展示行政檢查相關(guān)信息的二維碼圖案。上海市司法局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)于曉瓊表示，檢查碼旨在最大限度降低行政檢查對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
據(jù)悉，自2023年9月上海在交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理和應(yīng)急等部門開(kāi)始試點(diǎn)“檢查碼”，至2024年10月25日，試點(diǎn)單位共應(yīng)用檢查碼實(shí)施涉企檢查八千余次，對(duì)六千余家企業(yè)開(kāi)展檢查，收到執(zhí)法評(píng)議四千余條，評(píng)議滿意度99%以上。明年“檢查碼”或?qū)⒃谌蟹秶鷥?nèi)推廣。
此次《條例》還對(duì)“一照多址”“多報(bào)合一”作出規(guī)定?！稐l例》提出，企業(yè)需要辦理增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的，可以向原辦理登記的市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理。
上海市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處副處長(zhǎng)吳蓓蓓表示，該條款的修訂為跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體，尤其是大型連鎖企業(yè)，提供便利化措施。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，降低經(jīng)營(yíng)主體的制度性交易成本，有效實(shí)現(xiàn)“減跑動(dòng)、降成本”。
中小企業(yè)服務(wù)專員是上?！?+16+X+N”中小企業(yè)服務(wù)體系中的基礎(chǔ)力量。
上海市經(jīng)信委中小企業(yè)辦副主任趙一表示，《條例》對(duì)服務(wù)專員工作職能進(jìn)行了細(xì)化，例如建立定期走訪機(jī)制，了解企業(yè)需求和困難，主動(dòng)宣傳涉企政策措施等，要求服務(wù)專員與企業(yè)保持緊密聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)訴求，做到“無(wú)事不擾，有呼必應(yīng)”。
趙一表示，目前上海按照1：20左右的匹配度，從街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇等單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)共選設(shè)企業(yè)服務(wù)專員6037名，覆蓋企業(yè)數(shù)量超過(guò)十萬(wàn)家。
按照世界銀行發(fā)布的新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)方法論手冊(cè)（B-READY），上海成為代表中國(guó)參與世行評(píng)估的唯一專家調(diào)查樣本城市，結(jié)合企業(yè)樣本上海整體占全國(guó)的權(quán)重約為73%。
針對(duì)B-READY具體指標(biāo)，上海去年修訂增加了16條內(nèi)容，此次《條例》又就通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平等接入、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則咨詢服務(wù)等增加了相關(guān)條款，支持高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)改革。
上海市通信管理局信息通信發(fā)展處處長(zhǎng)黃先斌表示，目前園區(qū)及商務(wù)樓宇的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，面臨著一些挑戰(zhàn)，例如部分單位違規(guī)投資建設(shè)規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設(shè)施，機(jī)房等進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)獲利等。
此次《條例》從規(guī)劃管理的源頭，進(jìn)一步保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)權(quán)和保有權(quán)；同時(shí)對(duì)園區(qū)及樓宇通信設(shè)施資源的開(kāi)放、接入、自由選擇作出具體規(guī)定，明確“任何第三方單位不得違規(guī)投資建設(shè)規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設(shè)施，不得壟斷經(jīng)營(yíng)通信設(shè)施”。
2020年，上海在全國(guó)率先出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，截至目前，《條例》歷經(jīng)三次修訂，已經(jīng)形成了常態(tài)化的修訂機(jī)制。
2018年至今，上海已連續(xù)七年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，累計(jì)推出近千項(xiàng)改革舉措，涵蓋了市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個(gè)方面。
上海市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)盧愛(ài)國(guó)認(rèn)為，多次修訂《條例》，一是將經(jīng)驗(yàn)做法入法固化，將創(chuàng)新性舉措變?yōu)槠毡樾灾贫劝才牛欢窃诘胤綑?quán)限范圍內(nèi)，創(chuàng)設(shè)相關(guān)法條，為推動(dòng)解決瓶頸問(wèn)題提供法律依據(jù)。
“更重要的是，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，核心是對(duì)政府自身行為的約束，并沒(méi)有給經(jīng)營(yíng)主體增加額外負(fù)擔(dān)?！?/span>盧愛(ài)國(guó)說(shuō)，這有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革有法可依、有章可循，進(jìn)一步增強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。