記者 王珍

上周召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上提到，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，其中包括“積極利用可提升的赤字空間?！?/p>

分析人士指出，鑒于今年財(cái)政收入缺口的應(yīng)對(duì)措施已經(jīng)到位、加之年內(nèi)資金與政策空間均保持充裕，綜合考量下，今年赤字率并未進(jìn)行調(diào)整。但明年赤字率很可能從今年的3%提升至3.5%以上，以保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

此前，分析師普遍預(yù)計(jì)，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收支缺口可能達(dá)到1萬(wàn)億元，需要通過(guò)調(diào)增赤字的方式來(lái)彌補(bǔ)。

10月12日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)計(jì)全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期?！按蠹冶容^關(guān)注今年是否可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，在這里我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁，通過(guò)采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)。”

他提到，補(bǔ)充財(cái)力方面，中央財(cái)政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力，支持地方化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，努力增加財(cái)政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金保障財(cái)政支出需要。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)界面新聞指出，盡管1-9月一般公共預(yù)算收入同比下降了2.2%，但面對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)政收入缺口，財(cái)政部已經(jīng)宣布將通過(guò)安排有關(guān)中央單位上繳一部分專(zhuān)項(xiàng)收益和動(dòng)用地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金來(lái)填補(bǔ)。因此，本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議未上調(diào)赤字率，可能是因?yàn)榻衲曛脫Q隱債規(guī)模較去年顯著增加，地方政府可以騰出更多資源用于穩(wěn)增長(zhǎng)，因此上調(diào)赤字率、增發(fā)普通國(guó)債的必要性下降。

11月8日，藍(lán)佛安在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

“后兩個(gè)月，一方面，我們?cè)谝婪ㄒ酪?guī)組織收入的同時(shí)，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專(zhuān)項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入；另一方面，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保重點(diǎn)支出，特別是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力；鼓勵(lì)有條件的地方盤(pán)活政府存量資源資產(chǎn)。如果確有必要，地方還有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動(dòng)用?！彼{(lán)佛安說(shuō)。

藍(lán)佛安在上周的發(fā)布會(huì)上還指出，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前“我們”正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，其中一項(xiàng)是“積極利用可提升的赤字空間”。

他指出，從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年末，G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%，G7國(guó)家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為67.5%。 從舉債用途看，我國(guó)地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來(lái)源。

分析師普遍認(rèn)為，赤字率突破3%既有必要，也有較大的可能性。同時(shí)，明年廣義赤字率也會(huì)有明顯提升。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，按照明年一般公共預(yù)算支出5%的增速計(jì)算，對(duì)應(yīng)所需赤字率或在3.7%左右。而廣義赤字率有望從今年的8-9%大幅提升至12.5%左右，有效帶動(dòng)內(nèi)需回升。后續(xù)還需重點(diǎn)關(guān)注100萬(wàn)套新增城中村和危房改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、以及專(zhuān)項(xiàng)債收儲(chǔ)等項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和落地進(jìn)展。

華金證券認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)出口風(fēng)險(xiǎn)并加大消費(fèi)補(bǔ)貼力度，2025年赤字率或需升至4.2%以上，對(duì)應(yīng)的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)即可以更大地確定在4.5%左右。

中郵證券分析師袁野也指出，鑒于當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)率水平相對(duì)較低，存在較大舉債空間，因此明年赤字率有望上調(diào)至3.5%-4.5%之間，提供額外的1萬(wàn)億-2萬(wàn)億元左右的增量財(cái)政資金支持，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，保障明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。