界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

編者按：2003年至2020年，世界銀行連續(xù)17年對全球190多個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評價，中國的排名從《營商環(huán)境報告2018》的全球第78位提升到《營商環(huán)境報告2020》的第31位。

2023年5月，世界銀行推出全新的“營商環(huán)境”評估體系（Business-Ready）——營商環(huán)境成熟度評價。此次評測上海成為代表中國參與世行評估的專家調(diào)查的唯一樣本城市。評估維度從辦事便利度拓展到監(jiān)管框架完備度、公共服務(wù)可及性、企業(yè)辦事便利度三個維度，還包含數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和性別平等三個主題；評估對象拓展到大中小各類內(nèi)外資企業(yè)（不包括國有企業(yè)）；數(shù)據(jù)采集更加多元化，還首次引入企業(yè)調(diào)查（覆蓋全國31個省市自治區(qū)，劃分為6個片區(qū)）。

近年來，上海以對標(biāo)國際營商環(huán)境一流實(shí)踐為牽引，推出綜合舉措，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2018年以來，上海每年出臺一版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，到今年已經(jīng)是第七版，從1.0到7.0，累計推出了逾千項(xiàng)改革舉措，涵蓋了市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個方面。

為對標(biāo)最新版世行B-Ready評價體系、主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和便利獲取相關(guān)政策，上海市發(fā)展改革委聯(lián)合界面新聞，耗時2個多月，先后采訪了來自各行各業(yè)的十多位專家學(xué)者，推出“大咖聊營商”專題。專題涉及公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、獲取經(jīng)營場所、勞工、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、解決商業(yè)糾紛等多個方面，專家學(xué)者們一起探討，一起謀劃，為持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境諫言獻(xiàn)策，也為持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境出力出彩。

知識產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的紐帶與橋梁，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于塑造良好的營商環(huán)境有著重要作用。

在世界銀行最新版本的Business Ready（B-READY）評價體系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)以及促進(jìn)創(chuàng)新的重要性。除將促進(jìn)市場競爭的法規(guī)的質(zhì)量作為重要評判維度外，公共服務(wù)的充足性、關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施效率成為重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。

目前，上海作為我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，已經(jīng)建立了市、區(qū)、園區(qū)三級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。在三級體系之下，多級行政部門協(xié)同配合，在制度、模式和實(shí)踐層面，形成了不少成果。

其中，徐匯區(qū)作為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要策源區(qū)，該區(qū)市場監(jiān)管部門主動拓展服務(wù)功能，構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù) 、運(yùn)營、保護(hù)和管理的工作框架。其服務(wù)效能受到各級市場主體好評。

2024年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局決定支持上海市徐匯區(qū)開展區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。

公共服務(wù)獲企業(yè)“點(diǎn)贊”的背后，究竟藏著怎樣的“方法論”？界面新聞日前專訪了徐匯區(qū)市場監(jiān)管管理局黨組副書記、副局長曾鳴，獲取了一線服務(wù)的細(xì)節(jié)。

界面新聞：近年來，上海關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在圍繞更好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，您作為一線工作者，能否透露下具體做了哪些工作，尤其是工作模式方面，進(jìn)行了哪些創(chuàng)新？

曾鳴：作為一線工作者，我很高興能分享徐匯區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所做的創(chuàng)新性工作。徐匯區(qū)一直致力于打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚的高地區(qū)域，我們的努力得到了國家層面的認(rèn)可。2019年，徐匯被列為國家知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)運(yùn)營城市，成為第三批入選城市之一。今年年初，徐匯區(qū)成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市示范城區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，是上海市中心城區(qū)唯一獲得2個國家級知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)稱號的地區(qū)。 

在工作模式創(chuàng)新方面，我們?nèi)〉昧孙@著成效。今年，法院、檢察院、公安、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文旅局、區(qū)司法局以及徐匯海關(guān)共同簽訂《知識產(chǎn)權(quán)行刑銜接七方合作協(xié)議》，協(xié)議明確七方將共同加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展重大案件聯(lián)合查辦工作，充分利用“兩法銜接”平臺，暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)合力。

在提升服務(wù)質(zhì)量方面，我們也進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新。在全市率先成立了全市首個區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建了實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線相結(jié)合的“一廳通服+一網(wǎng)通辦+一線通答”的服務(wù)系統(tǒng)，將知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)無縫嵌入到徐匯區(qū)“行政服務(wù)大廳”之中，形成“綜窗基本服務(wù)+中島專業(yè)服務(wù)+區(qū)局保障服務(wù)”的三級服務(wù)架構(gòu)，與市級知識產(chǎn)權(quán)“四中心”形成協(xié)同服務(wù)模式，面向區(qū)域創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。 

此外，我們還建立了專家?guī)鞕C(jī)制，通過研討會和上門指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)方面的共性問題。

這些創(chuàng)新舉措體現(xiàn)了徐匯區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的全方位努力，從制度建設(shè)到具體服務(wù)，我們都力求為企業(yè)提供更好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

界面新聞：徐匯區(qū)在全市區(qū)域營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)測評中一直名列前茅，近年來在徐匯區(qū)開展?fàn)I商工作中最有亮點(diǎn)的案例，能否分享給我們？

曾鳴：非常感謝您對徐匯區(qū)營商環(huán)境工作的關(guān)注。作為上海知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高地，我們確實(shí)有一些值得分享的亮點(diǎn)案例。

首先，我想介紹一下我們的七方合作機(jī)制。這個機(jī)制的建立顯著提高了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率。通過法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管局等七個部門的緊密合作，減少了跨部門協(xié)作之間的“縫隙”，幫助壓縮了案件處理時間，減少了企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)受侵害而遭受的損失。例如，檢察院提前介入，提高了證據(jù)取證質(zhì)量，為后續(xù)司法程序奠定了基礎(chǔ)，避免了證據(jù)不足導(dǎo)致的案件退回補(bǔ)偵等情況。

其次，針對徐匯區(qū)作為上海游戲產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的特點(diǎn)，我們指導(dǎo)成立了上海首個游戲版權(quán)聯(lián)盟。目前，聯(lián)盟企業(yè)已有20家，一方面通過各類活動和宣傳繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)盟成員單位范圍和聯(lián)盟的行業(yè)影響力，另一方面持續(xù)推動聯(lián)盟實(shí)質(zhì)性工作，在市版權(quán)局指導(dǎo)下設(shè)立版權(quán)服務(wù)工作點(diǎn)，探索制定徐匯區(qū)數(shù)字游戲企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，召開聯(lián)盟會員大會暨商業(yè)秘密保護(hù)研討會，指導(dǎo)收集聯(lián)盟企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索，及時介入查處和懲戒。

比如，區(qū)市場局辦理的米哈游《原神》注冊商標(biāo)侵權(quán)案，處罰某知名卡牌企業(yè)違法所得57萬余元，對轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)違法行為形成了有效震懾，維護(hù)了區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動區(qū)內(nèi)電子游戲、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2024年7月26日，在上海市知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，全市唯一一個人工智能知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)委員會在徐匯正式揭牌成立。專委會成立后，將重點(diǎn)聚焦分析研判人工智能領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)熱點(diǎn)和前沿問題，為企業(yè)第一時間提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、專利快速預(yù)審?fù)ǖ赖热轿坏闹笇?dǎo)，及時開展對大模型、算力、語料等企業(yè)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高人工智能企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，助力徐匯乃至全市人工智能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

這些案例展示了徐匯區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新舉措和實(shí)際成效，體現(xiàn)了我們在推動知識產(chǎn)權(quán)工作方面的領(lǐng)先地位。我們將繼續(xù)努力，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境。

界面新聞：在上述案例中，您認(rèn)為營商環(huán)境的改變，對于政府部門而言，有怎樣的啟示？

曾鳴：從徐匯區(qū)的這些案例中，我們可以總結(jié)出幾點(diǎn)對政府部門的重要啟示。

首先，跨部門協(xié)作的重要性不容忽視。七方合作機(jī)制的成功表明，打破部門壁壘、加強(qiáng)跨部門協(xié)作對提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率至關(guān)重要。政府部門應(yīng)該積極探索類似的合作模式，以整合資源、提高工作效率。

其次，因地制宜地政策制定至關(guān)重要。針對徐匯區(qū)游戲產(chǎn)業(yè)集中的特點(diǎn)，成立游戲版權(quán)聯(lián)盟的做法顯示了政府部門需要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定針對性政策。這種“量身定制”的方法能更好地滿足企業(yè)需求。徐匯區(qū)不僅有游戲產(chǎn)業(yè)，還有生物醫(yī)藥、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)。在衡復(fù)區(qū)，我們還有為數(shù)不少的“網(wǎng)紅店”，也是我們服務(wù)的對象，在這里，不少國潮品牌走向國際，在其背后，就是有相應(yīng)的政策為其保駕護(hù)航。

第三，預(yù)防性保護(hù)的重要性不容忽視。以游戲企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定為例，反映了政府部門需要前瞻性地考慮潛在問題，并采取預(yù)防措施。這種主動作為的態(tài)度對優(yōu)化營商環(huán)境很有必要。

第四，提升服務(wù)效率是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。公共服務(wù)一門式受理和一網(wǎng)通辦的對接表明，簡化行政程序、提高服務(wù)效率是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方向。政府部門應(yīng)該持續(xù)關(guān)注如何讓企業(yè)和市民更便捷地獲取服務(wù)。

第五，專業(yè)化服務(wù)是必不可少的。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專業(yè)人員提供支持的做法顯示，僅有流程優(yōu)化是不夠的，還需要配備專業(yè)人才以解決復(fù)雜問題。政府部門應(yīng)重視人才培養(yǎng)和專業(yè)能力建設(shè)。

最后，創(chuàng)新精神和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性不言而喻。徐匯區(qū)多個“全市首創(chuàng)”的做法和一網(wǎng)通辦的推廣反映了政府部門需要保持創(chuàng)新精神，勇于嘗試新的工作方法和服務(wù)模式，同時積極擁抱數(shù)字技術(shù)，提升服務(wù)能力。

這些啟示強(qiáng)調(diào)了政府部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的主動性、創(chuàng)新性和服務(wù)性，同時也突出了專業(yè)化、數(shù)字化和法治化在這一過程中的重要作用。

政府部門不僅是管理者，而更多的是服務(wù)者、護(hù)航者，要善于傾聽、善于傳遞、善于分享。

界面新聞：去年5月，世界銀行正式推出全新“營商環(huán)境”評估體系，面對世界銀行較大變化的營商環(huán)境評估體系，請問徐匯區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局是如何對標(biāo)評估體系開展工作的呢？

曾鳴：在法律框架和執(zhí)行力度方面，我們建立的七方合作機(jī)制體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架的完善和執(zhí)行力度的加強(qiáng)。這符合世界銀行對法律環(huán)境評估的要求。同時，我們通過公共服務(wù)一門式受理和一網(wǎng)通辦的實(shí)施，顯著提高了政府服務(wù)效率，這與世界銀行強(qiáng)調(diào)的政府效率指標(biāo)相符。

在監(jiān)管質(zhì)量方面，我們在游戲產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定專門的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對特定行業(yè)監(jiān)管的重視。這符合世界銀行對監(jiān)管質(zhì)量的要求。同時，我們推進(jìn)的一網(wǎng)通辦等措施反映了徐匯區(qū)在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化方面的努力，這與世界銀行日益重視的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)相符。

對于創(chuàng)新環(huán)境的營造，徐匯區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視，以及游戲版權(quán)聯(lián)盟等創(chuàng)新舉措，都體現(xiàn)了我們在這方面的努力。

我們通過簡化行政程序、提供專業(yè)化服務(wù)等措施，為包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供了支持，這符合世界銀行對中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)注。同時，我們在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的多項(xiàng)舉措，以及與企業(yè)的密切互動，增加政府工作的透明度。

在糾紛解決機(jī)制方面，我們的七方合作機(jī)制中包含了司法和行政部門，有助于更有效地解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，這與世界銀行對糾紛解決效率的關(guān)注相符。我們嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的做法，體現(xiàn)了維護(hù)市場公平競爭的決心。

界面新聞：接下來，徐匯區(qū)在開展?fàn)I商工作中有什么部署和安排嗎？

曾鳴：首先，我們將鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)運(yùn)營城市建設(shè)成果，深化國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與國際組織和其他國家的合作交流，打造知識產(chǎn)權(quán)工作高地。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，如七方合作機(jī)制、工作聯(lián)盟等，及時收集企業(yè)的需求；進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，發(fā)布徐匯區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)2.0版本；進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，提升解決問題的能力。 

最后，我們將繼續(xù)加大對企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育力度，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。