界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 彭朋
編者按：2003年至2020年，世界銀行連續(xù)17年對全球190多個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評價，中國的排名從《營商環(huán)境報告2018》的全球第78位提升到《營商環(huán)境報告2020》的第31位。
2023年5月，世界銀行推出全新的“營商環(huán)境”評估體系（Business-Ready）——營商環(huán)境成熟度評價。此次評測上海成為代表中國參與世行評估的專家調(diào)查的唯一樣本城市。評估維度從辦事便利度拓展到監(jiān)管框架完備度、公共服務可及性、企業(yè)辦事便利度三個維度，還包含數(shù)字技術運用、促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和性別平等三個主題；評估對象拓展到大中小各類內(nèi)外資企業(yè)（不包括國有企業(yè)）；數(shù)據(jù)采集更加多元化，還首次引入企業(yè)調(diào)查（覆蓋全國31個省市自治區(qū)，劃分為6個片區(qū)）。
近年來，上海以對標國際營商環(huán)境一流實踐為牽引，推出綜合舉措，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2018年以來，上海每年出臺一版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，到今年已經(jīng)是第七版，從1.0到7.0，累計推出了逾千項改革舉措，涵蓋了市場環(huán)境、政務環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務等多個方面。
為對標最新版世行B-Ready評價體系、主動回應企業(yè)關切和便利獲取相關政策，上海市發(fā)展改革委聯(lián)合界面新聞，耗時2個多月，先后采訪了來自各行各業(yè)的十多位專家學者，推出“大咖聊營商”專題。專題涉及公用基礎設施服務、獲取經(jīng)營場所、勞工、金融服務、知識產(chǎn)權(quán)、解決商業(yè)糾紛等多個方面，專家學者們一起探討，一起謀劃，為持續(xù)建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境諫言獻策，也為持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境出力出彩。
知識產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的紐帶與橋梁，做好知識產(chǎn)權(quán)保護對于塑造良好的營商環(huán)境有著重要作用。
在世界銀行最新版本的Business Ready（B-READY）評價體系，進一步強調(diào)了保護知識產(chǎn)權(quán)以及促進創(chuàng)新的重要性。除將促進市場競爭的法規(guī)的質(zhì)量作為重要評判維度外，公共服務的充足性、關鍵服務的實施效率成為重要的考量標準。
目前，上海作為我國知識產(chǎn)權(quán)保護高地，已經(jīng)建立了市、區(qū)、園區(qū)三級知識產(chǎn)權(quán)服務體系。在三級體系之下，多級行政部門協(xié)同配合，在制度、模式和實踐層面，形成了不少成果。
其中，徐匯區(qū)作為上?？苿?chuàng)中心建設的重要策源區(qū)，該區(qū)市場監(jiān)管部門主動拓展服務功能，構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)服務 、運營、保護和管理的工作框架。其服務效能受到各級市場主體好評。
2024年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局決定支持上海市徐匯區(qū)開展區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)公共服務標準化建設試點。
公共服務獲企業(yè)“點贊”的背后，究竟藏著怎樣的“方法論”？界面新聞日前專訪了徐匯區(qū)市場監(jiān)管管理局黨組副書記、副局長曾鳴，獲取了一線服務的細節(jié)。
界面新聞：近年來，上海關注知識產(chǎn)權(quán)保護，在圍繞更好保護知識產(chǎn)權(quán)方面，您作為一線工作者，能否透露下具體做了哪些工作，尤其是工作模式方面，進行了哪些創(chuàng)新？
曾鳴：作為一線工作者，我很高興能分享徐匯區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面所做的創(chuàng)新性工作。徐匯區(qū)一直致力于打造知識產(chǎn)權(quán)服務集聚的高地區(qū)域，我們的努力得到了國家層面的認可。2019年，徐匯被列為國家知識產(chǎn)權(quán)重點運營城市，成為第三批入選城市之一。今年年初，徐匯區(qū)成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范城區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，是上海市中心城區(qū)唯一獲得2個國家級知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)稱號的地區(qū)。
在工作模式創(chuàng)新方面，我們?nèi)〉昧孙@著成效。今年，法院、檢察院、公安、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文旅局、區(qū)司法局以及徐匯海關共同簽訂《知識產(chǎn)權(quán)行刑銜接七方合作協(xié)議》，協(xié)議明確七方將共同加強對數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，開展重大案件聯(lián)合查辦工作，充分利用“兩法銜接”平臺，暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護合力。
在提升服務質(zhì)量方面，我們也進行了多項創(chuàng)新。在全市率先成立了全市首個區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，構(gòu)建了實體、網(wǎng)絡、熱線相結(jié)合的“一廳通服+一網(wǎng)通辦+一線通答”的服務系統(tǒng)，將知識產(chǎn)權(quán)公共服務無縫嵌入到徐匯區(qū)“行政服務大廳”之中，形成“綜窗基本服務+中島專業(yè)服務+區(qū)局保障服務”的三級服務架構(gòu)，與市級知識產(chǎn)權(quán)“四中心”形成協(xié)同服務模式，面向區(qū)域創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務。
此外，我們還建立了專家?guī)鞕C制，通過研討會和上門指導等方式，幫助企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)方面的共性問題。
這些創(chuàng)新舉措體現(xiàn)了徐匯區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的全方位努力，從制度建設到具體服務，我們都力求為企業(yè)提供更好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
界面新聞：徐匯區(qū)在全市區(qū)域營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)測評中一直名列前茅，近年來在徐匯區(qū)開展營商工作中最有亮點的案例，能否分享給我們？
曾鳴：非常感謝您對徐匯區(qū)營商環(huán)境工作的關注。作為上海知識產(chǎn)權(quán)保護的高地，我們確實有一些值得分享的亮點案例。
首先，我想介紹一下我們的七方合作機制。這個機制的建立顯著提高了知識產(chǎn)權(quán)保護的效率。通過法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管局等七個部門的緊密合作，減少了跨部門協(xié)作之間的“縫隙”，幫助壓縮了案件處理時間，減少了企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)受侵害而遭受的損失。例如，檢察院提前介入，提高了證據(jù)取證質(zhì)量，為后續(xù)司法程序奠定了基礎，避免了證據(jù)不足導致的案件退回補偵等情況。
其次，針對徐匯區(qū)作為上海游戲產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的特點，我們指導成立了上海首個游戲版權(quán)聯(lián)盟。目前，聯(lián)盟企業(yè)已有20家，一方面通過各類活動和宣傳繼續(xù)擴大聯(lián)盟成員單位范圍和聯(lián)盟的行業(yè)影響力，另一方面持續(xù)推動聯(lián)盟實質(zhì)性工作，在市版權(quán)局指導下設立版權(quán)服務工作點，探索制定徐匯區(qū)數(shù)字游戲企業(yè)商業(yè)秘密保護標準，召開聯(lián)盟會員大會暨商業(yè)秘密保護研討會，指導收集聯(lián)盟企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索，及時介入查處和懲戒。
比如，區(qū)市場局辦理的米哈游《原神》注冊商標侵權(quán)案，處罰某知名卡牌企業(yè)違法所得57萬余元，對轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)違法行為形成了有效震懾，維護了區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，以知識產(chǎn)權(quán)保護推動區(qū)內(nèi)電子游戲、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
2024年7月26日，在上海市知識產(chǎn)權(quán)局的指導下，全市唯一一個人工智能知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)委員會在徐匯正式揭牌成立。專委會成立后，將重點聚焦分析研判人工智能領域知識產(chǎn)權(quán)保護熱點和前沿問題，為企業(yè)第一時間提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、專利快速預審通道等全方位的指導，及時開展對大模型、算力、語料等企業(yè)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高人工智能企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量，助力徐匯乃至全市人工智能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
這些案例展示了徐匯區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護和優(yōu)化營商環(huán)境方面的創(chuàng)新舉措和實際成效，體現(xiàn)了我們在推動知識產(chǎn)權(quán)工作方面的領先地位。我們將繼續(xù)努力，為企業(yè)提供更好的營商環(huán)境。
界面新聞：在上述案例中，您認為營商環(huán)境的改變，對于政府部門而言，有怎樣的啟示？
曾鳴：從徐匯區(qū)的這些案例中，我們可以總結(jié)出幾點對政府部門的重要啟示。
首先，跨部門協(xié)作的重要性不容忽視。七方合作機制的成功表明，打破部門壁壘、加強跨部門協(xié)作對提升知識產(chǎn)權(quán)保護效率至關重要。政府部門應該積極探索類似的合作模式，以整合資源、提高工作效率。
其次，因地制宜地政策制定至關重要。針對徐匯區(qū)游戲產(chǎn)業(yè)集中的特點，成立游戲版權(quán)聯(lián)盟的做法顯示了政府部門需要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點制定針對性政策。這種“量身定制”的方法能更好地滿足企業(yè)需求。徐匯區(qū)不僅有游戲產(chǎn)業(yè)，還有生物醫(yī)藥、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)。在衡復區(qū)，我們還有為數(shù)不少的“網(wǎng)紅店”，也是我們服務的對象，在這里，不少國潮品牌走向國際，在其背后，就是有相應的政策為其保駕護航。
第三，預防性保護的重要性不容忽視。以游戲企業(yè)商業(yè)秘密保護標準的制定為例，反映了政府部門需要前瞻性地考慮潛在問題，并采取預防措施。這種主動作為的態(tài)度對優(yōu)化營商環(huán)境很有必要。
第四，提升服務效率是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵。公共服務一門式受理和一網(wǎng)通辦的對接表明，簡化行政程序、提高服務效率是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方向。政府部門應該持續(xù)關注如何讓企業(yè)和市民更便捷地獲取服務。
第五，專業(yè)化服務是必不可少的。在政務服務中心設置專業(yè)人員提供支持的做法顯示，僅有流程優(yōu)化是不夠的，還需要配備專業(yè)人才以解決復雜問題。政府部門應重視人才培養(yǎng)和專業(yè)能力建設。
最后，創(chuàng)新精神和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性不言而喻。徐匯區(qū)多個“全市首創(chuàng)”的做法和一網(wǎng)通辦的推廣反映了政府部門需要保持創(chuàng)新精神，勇于嘗試新的工作方法和服務模式，同時積極擁抱數(shù)字技術，提升服務能力。
這些啟示強調(diào)了政府部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的主動性、創(chuàng)新性和服務性，同時也突出了專業(yè)化、數(shù)字化和法治化在這一過程中的重要作用。
政府部門不僅是管理者，而更多的是服務者、護航者，要善于傾聽、善于傳遞、善于分享。
界面新聞：去年5月，世界銀行正式推出全新“營商環(huán)境”評估體系，面對世界銀行較大變化的營商環(huán)境評估體系，請問徐匯區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局是如何對標評估體系開展工作的呢？
曾鳴：在法律框架和執(zhí)行力度方面，我們建立的七方合作機制體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權(quán)保護法律框架的完善和執(zhí)行力度的加強。這符合世界銀行對法律環(huán)境評估的要求。同時，我們通過公共服務一門式受理和一網(wǎng)通辦的實施，顯著提高了政府服務效率，這與世界銀行強調(diào)的政府效率指標相符。
在監(jiān)管質(zhì)量方面，我們在游戲產(chǎn)業(yè)等領域制定專門的保護標準，體現(xiàn)了對特定行業(yè)監(jiān)管的重視。這符合世界銀行對監(jiān)管質(zhì)量的要求。同時，我們推進的一網(wǎng)通辦等措施反映了徐匯區(qū)在推進政務服務數(shù)字化方面的努力，這與世界銀行日益重視的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標相符。
對于創(chuàng)新環(huán)境的營造，徐匯區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視，以及游戲版權(quán)聯(lián)盟等創(chuàng)新舉措，都體現(xiàn)了我們在這方面的努力。
我們通過簡化行政程序、提供專業(yè)化服務等措施，為包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供了支持，這符合世界銀行對中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的關注。同時，我們在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的多項舉措，以及與企業(yè)的密切互動，增加政府工作的透明度。
在糾紛解決機制方面，我們的七方合作機制中包含了司法和行政部門，有助于更有效地解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，這與世界銀行對糾紛解決效率的關注相符。我們嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的做法，體現(xiàn)了維護市場公平競爭的決心。
界面新聞：接下來，徐匯區(qū)在開展營商工作中有什么部署和安排嗎？
曾鳴：首先，我們將鞏固國家知識產(chǎn)權(quán)重點運營城市建設成果，深化國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設，加強與國際組織和其他國家的合作交流，打造知識產(chǎn)權(quán)工作高地。進一步完善工作機制，如七方合作機制、工作聯(lián)盟等，及時收集企業(yè)的需求；進一步優(yōu)化公共服務，發(fā)布徐匯區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務事項2.0版本；進一步加大知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，提升解決問題的能力。
最后，我們將繼續(xù)加大對企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳教育力度，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。