界面新聞記者 | 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
距離再次入主白宮不足2個月，美國候任總統(tǒng)特朗普就在自己的社交媒體平臺上威脅，就職第一天就會簽署行政命令，對墨西哥和加拿大進入美國的所有產(chǎn)品征收25%的關稅，并對中國商品額外征收10%的關稅，以應對毒品和非法移民等國家安全問題。
這一言論重新引發(fā)了業(yè)內的熱烈討論。界面新聞采訪了北美地區(qū)多位資深政治、經(jīng)濟、外交領域學者。他們普遍認為，關稅威脅是特朗普慣用談判策略的重要部分，目的在于迫使貿易伙伴讓步，縮小貿易逆差。
加拿大阿爾伯塔大學政治學教授Julián Castro-Rea對界面新聞說，“特朗普的套路是這樣的：先發(fā)表極端言論、預設高標準、獲取最有利的談判空間，以脅迫貿易伙伴達成更可接受的解決方案。最突出的例子就是他在第一個任期內終止北美自由貿易協(xié)定（NAFTA），轉而達成了美-墨-加協(xié)定（USMCA）?！?/p>
在Castro-Rea看來，特朗普建議對墨加征收關稅本身就違反了USMCA的精神：盡可能降低貿易壁壘，以促進北美地區(qū)的經(jīng)濟合作和競爭力。根據(jù)新協(xié)議，除了汽車及其零部件、紡織品和服裝、含有外國成分的商品以及超過既定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，各成員國對大多數(shù)產(chǎn)品最高關稅為3%。
Castro-Rea說，對中國加征關稅也違反了世貿組織的精神：強化全球貿易以鼓勵公平的經(jīng)濟競爭。中國駐美國大使館發(fā)言人劉鵬宇在給媒體的聲明中對此回應稱，“中方認為中美經(jīng)貿合作的本質是互利共贏，貿易戰(zhàn)和關稅戰(zhàn)不會有贏家……美方有關‘中國故意促使芬太尼流入美國’的言論毫無根據(jù)，違背事實和現(xiàn)實。”
墨西哥、加拿大和中國都是美國的主要貿易伙伴。如果加征關稅，特朗普關于降低通脹的競選承諾將無法兌現(xiàn)。Castro-Rea指出，新的關稅將不可避免地將通過更高的商品價格轉嫁到美國消費者身上，加劇通貨膨脹，低收入家庭的經(jīng)濟負擔更加沉重。
特朗普還威脅將移民大規(guī)模驅逐回兩個鄰國。美國國內需求巨大、勞動密集的?農(nóng)業(yè)、建筑、酒店、餐館、兒童和老年人護理嚴重依賴移民。數(shù)百萬移民勞動力被驅逐，可能在一定程度上提高本地勞動市場的競爭力，但用工成本的飆升將帶來二次通貨膨脹。
也有學者認為特朗普一開始就會非常堅決。南加州大學政治學與國際關系教授阿倫森（Jonathan Aronson）預計，特朗普會說到做到，上臺第一天大幅提高關稅，其他國家將對等報復，隨之而來的是通貨膨脹飆升，屆時特朗普對大規(guī)模驅逐非法農(nóng)業(yè)工人的立場就會動搖。那將是他的政治噩夢。
新政府內閣班底已成型，確定人選幾乎都是鷹派。從挑選的過程來看，特朗普對財政和貿易崗位最為謹慎。對沖基金巨頭斯科特·貝森特被提名為財政部長。分析人士指出，貝森特倡導稅制改革、注重財政紀律，他可能會降低極端關稅政策的可能性。而候任貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）是萊特西澤的門生，在對外貿易問題上和前者一樣持強硬立場。
卡托研究所的克拉克·帕卡德等專家希望特朗普政府官員們從通貨膨脹帶來的政治影響中吸取教訓，不要重蹈1930年代胡佛總統(tǒng)執(zhí)政時期《斯穆特-霍利關稅法案》的覆轍。當年《斯穆特-霍利關稅法案》將數(shù)萬種進口商品關稅提升到歷史最高水平，隨后許多國家采取報復性措施，導致美國的進出口額腰斬，世界貿易規(guī)模萎縮了大約66%。部分經(jīng)濟歷史學家認為，該法案最終成為加重大蕭條時期不景氣的因素。
美國政治經(jīng)濟專家麥克奈特（Lee W McKnight）、亞利桑那州立大學國際貿易和全球研究博士甘斯莫（Jonas Gamso）此前對界面新聞做出預判，最終可能關稅水平不會那么高，尤其是針對中國的全面關稅部分。許多美國經(jīng)濟利益集團很可能說服國會議員、影響行政部門，從而限制關稅實施的范圍。
盡管共和黨人在眾議院和參議院都擁有多數(shù)席位，但都是微弱多數(shù)，但凡有幾個“叛變”，任何立法都將很難通過。另外，國會立法程序冗長，需要數(shù)月甚至數(shù)年時間。因此特朗普在最新表態(tài)中透露打算直接通過行政令來實施。執(zhí)行“國家安全例外”條款是世界貿易組織規(guī)則所允許的，但各方都會非常謹慎使用。
馬薩諸塞大學國際政治經(jīng)濟教授哈斯（Peter Haas）對界面新聞說，各主要貿易伙伴早已將產(chǎn)能轉移到第三方，更加依賴全球供應鏈。特朗普的策略終將失敗，屆時所有人都將遭受損失，這可能也是世貿組織的“喪鐘”。Julián Castro-Rea則總結道，如果特朗普夠理智、有稱職的顧問和下屬，他最終還是會淡化甚至忘了這些威脅。