以下觀點整理自屠新泉在中國宏觀經(jīng)濟論壇CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第94期）上的發(fā)言

一、特朗普貿(mào)易政策的確定性與不確定性

特朗普上臺后的政策有確定性也有不確定性，其中，加稅具有確定性，因其對關(guān)稅極為熱衷，甚至自稱 “關(guān)稅俠”。然而，其加稅的具體實施方式與目的仍存不確定性。特朗普本身行事風(fēng)格多變，其行動目的也存在疑問，故整體情況具有不確定性。

一是特朗普勢必會繼續(xù)破壞現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體系，當(dāng)前世界貿(mào)易組織面臨比其首個任期更嚴(yán)峻的形勢。從特朗普的思想層面看，并無變化。當(dāng)下 WTO 正值總干事伊維拉任期屆滿、年底面臨改選之際，盡管伊維拉是唯一候選人，且拜登政府曾支持其就任，但拜登政府是否會配合特朗普再次阻撓總干事任命，是一大問題。若進展順利，此事將于今年年底有定論，但也可能出現(xiàn)拖延，其中存在諸多影響因素。特朗普在首個任期曾威脅拒絕支付或削減 WTO 預(yù)算，此次上臺后可能故技重施，且從當(dāng)前形勢看，其決心較上一任期更為強烈。這種行為對 WTO 的影響極為惡劣，若缺乏預(yù)算和總干事，WTO 將無法正常運轉(zhuǎn)。雖 WTO 在上訴機構(gòu)被特朗普破壞后仍能開會、秘書處仍可繼續(xù)工作，但若無經(jīng)費和總干事，將會產(chǎn)生嚴(yán)重問題，雖存在其他補救途徑，但仍較為困難。

二是特朗普將對諸多相關(guān)貿(mào)易協(xié)定進行重新談判。以美墨加協(xié)定為例，該協(xié)定即將到期，其中設(shè)有重新談判條款，這是特朗普在推動美墨加協(xié)定之時所埋下的伏筆，每隔一段時間便會重新評估。鑒于近兩年墨西哥、加拿大對美國的貿(mào)易順差大幅增加，特朗普的評估結(jié)果大概率是不滿的，他勢必會借此向墨西哥和加拿大施壓，迫使其進一步讓步。此外，拜登主導(dǎo)的印太經(jīng)濟框架（IPEF）也可能會被特朗普廢除。特朗普雖聲稱要對其他貿(mào)易伙伴普遍加征10%-20%的關(guān)稅，但更大的可能性是以加征關(guān)稅相要挾，迫使相關(guān)國家增加從美國的進口、減少對美國的出口，其核心目標(biāo)仍然是削減美國的貿(mào)易逆差，而非與貿(mào)易伙伴脫鉤。

但是對一些重點國家，例如越南、墨西哥及東盟一些國家等，中國有較多投資且中國產(chǎn)業(yè)鏈在當(dāng)?shù)鼐哂休^多間接出口效應(yīng)的國家，筆者認(rèn)為特朗普政府會采取加征關(guān)稅的措施而非談判。中國很多企業(yè)在這些地區(qū)投資，將中國產(chǎn)業(yè)鏈加工環(huán)節(jié)置于當(dāng)?shù)睾笤傧蛎绹D(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象十分顯著，而這是美國無法容忍的，因此預(yù)計其會對這些國家加征關(guān)稅，或者迫使這些國家采取一些措施與中國供應(yīng)鏈進一步切割。

對于中國亦是如此。目前雖有對中國加征60%關(guān)稅之說，但筆者認(rèn)為加征關(guān)稅會分階段、分批次進行，而非立刻全方位實施，因這會給美國自身市場造成嚴(yán)重混亂。不過，加稅是必然的，只是如同上次一樣分批次開展。如第一批500億關(guān)稅針對的是中國制造2025相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而中國對美國出口的多數(shù)消費品最終未加稅，可見美國還是有所顧慮，但加稅這一行為不會改變。

三是特朗普及其共和黨團隊在競選綱領(lǐng)中提及取消中國的最惠國待遇即永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（PNTR），美國國會也已有部分議員提出相關(guān)提案，擬暫?；蛉∠袊淖罨輫觯瑢⒅袊糜?930年關(guān)稅法第二列，以此作為基準(zhǔn)關(guān)稅，而非最惠國關(guān)稅，當(dāng)前這是一個重大風(fēng)險。在筆者看來，取消中國最惠國待遇的影響甚于加征關(guān)稅。嚴(yán)格意義上，最惠國待遇是兩國外交關(guān)系的基石之一，至少是經(jīng)濟層面的重要基石。取消最惠國待遇相當(dāng)于經(jīng)濟斷交，是極具嚴(yán)重性和象征意義的舉措。盡管取消最惠國待遇未必會全面加征60%的關(guān)稅，但從兩國關(guān)系角度而言，其象征意義重大。

美國國會和共和黨內(nèi)有部分人員正在積極推動取消中國最惠國待遇一事，且態(tài)度相當(dāng)認(rèn)真。特朗普雖曾提及這一問題，但筆者認(rèn)為其態(tài)度并非十分堅決。就目前形勢而言，取消PNTR存在較大可能性，不過仍有一定的轉(zhuǎn)圜空間。其中一個關(guān)鍵原因是美國國內(nèi)的一些利益集團是反對的，因為最惠國待遇是雙向的，如果美國取消對中國的最惠國待遇，中國必然要取消對美國的最惠國待遇。如此美國對華出口行業(yè)及企業(yè)將遭受巨大沖擊，這并非簡單的報復(fù)問題，而是中國不得不采取反制措施，這個問題是非常嚴(yán)重的。

當(dāng)然也有一種可能性，因為在中國入世以前美國對中國的最惠國待遇是年度審議，彼時美國常以年度審議為籌碼，要挾中國在政策方面做出相應(yīng)讓步。如今，不排除美國恢復(fù)這一機制的可能。若如此，中美之間又將圍繞此問題反復(fù)糾纏，每年都要就此事展開爭論和討論，相應(yīng)地，貿(mào)易政策的不確定性將大幅增加，這是一種很大的潛在可能。

目前對美國加稅的影響有各種各樣的分析，有人認(rèn)為影響大一些，有人認(rèn)為影響小一些，而且有不同的情境，難以明確會有什么樣的影響。但可以確定的是，影響必然很大，這是基本判斷。但對不同行業(yè)、不同地區(qū)的影響程度、分階段實施的措施都有很多的不確定性?？傊枳龊脺?zhǔn)備，應(yīng)對這種極大的不確定性和動蕩。

二、對未來中長期預(yù)期的判斷

美國國內(nèi)存在廣泛的共識，包括兩黨及全國層面，認(rèn)為與中國脫鉤是必要的。普遍觀點認(rèn)為，美國與中國保持貿(mào)易、投資及其他關(guān)系更有利于中國而非美國，因此美國脫鉤的決心十分堅定，這已成為一個中長期趨勢，預(yù)計在未來十到二十年將持續(xù)存在?；诖?，中美貿(mào)易戰(zhàn)似乎無解。歷史上，美國與日本的貿(mào)易戰(zhàn)最終通過日本對美投資和日本單方面讓步的方式得到解決，日本也放棄了某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如半導(dǎo)體和大飛機制造，以避免與美國競爭。然而，中美之間的問題無法通過類似方式解決，因為美國出于國家安全考慮不歡迎中國投資，同時中國也不會像日本那樣為了取悅美國而放棄產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。因此，中美之間缺乏和解的途徑，這一狀態(tài)將在相當(dāng)長的時間內(nèi)持續(xù)。中美之間的博弈將是一場中長期的發(fā)展競賽，最終的勝利者將取決于誰的發(fā)展更為持久和穩(wěn)健。當(dāng)然前提是雙方避免發(fā)生熱戰(zhàn)或軍事沖突，否則結(jié)果將不可預(yù)測。因此，對于中美之間持續(xù)的博弈或?qū)?，需要做好長期的心理準(zhǔn)備，認(rèn)識到這是一個中長期的過程。

三、針對當(dāng)前情況的建議

從短期來看，特朗普對中國加征關(guān)稅的主要顧慮是國內(nèi)通脹問題，而非中國的反制措施。筆者認(rèn)為，特朗普對與中國談判興趣有限，因為中國能提供的讓步不多。因此，影響他推進或擴大貿(mào)易戰(zhàn)的主要因素是美國國內(nèi)經(jīng)濟和通脹狀況。若加征關(guān)稅后美國通脹未受顯著影響，甚至維持在低水平或下降，特朗普將更堅定地推動與中國的脫鉤。這一點在制定反制或短期應(yīng)對策略時至關(guān)重要。例如，近期政策調(diào)整中降低部分產(chǎn)品的出口退稅率，是應(yīng)對當(dāng)前形勢的有效手段。

一是考慮不對所有國家全面降低出口退稅率，而是專門針對美國進行調(diào)整。當(dāng)前，中美之間的貿(mào)易關(guān)系事實上已不再享有最惠國待遇，這一點從實際關(guān)稅水平來看很明顯，中美相互征收的關(guān)稅已遠高于與其他貿(mào)易伙伴的水平。因此，在制定政策時，可以有針對性地調(diào)整對美國的出口退稅率，這種做法在當(dāng)前的貿(mào)易環(huán)境下是可行且合理的。

二是針對美國破壞多邊貿(mào)易體制的行為，中國應(yīng)該反其道而行之，應(yīng)該維護和加強多邊貿(mào)易體制。在這方面中國的態(tài)度一直非常明確，習(xí)近平主席在APEC會議上的講話再次強調(diào)了對WTO的支持。當(dāng)前的挑戰(zhàn)在于如何將這種支持轉(zhuǎn)化為具體行動。例如，面對美國拒絕或減少對WTO的預(yù)算支持，中國可以考慮填補這一財政缺口。這不僅包括主動增加會費，還可以通過短期捐款或鼓勵民間捐贈來支持WTO的運作。在當(dāng)前形勢下，WTO需要準(zhǔn)備應(yīng)對沒有美國積極參與的情況，通過團結(jié)其他成員來推動WTO的進一步發(fā)展，從而使美國處于落后位置。盡管美國退出WTO的可能性不大，但其在組織內(nèi)既不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用也不跟隨其他國家的做法，對中國而言，是一個探索如何維護WTO運轉(zhuǎn)和推動其向前發(fā)展的機遇。

三是要加快構(gòu)建中國發(fā)揮引領(lǐng)作用的國際貿(mào)易體系，加快發(fā)展多邊、雙邊、區(qū)域以及周邊貿(mào)易合作，特別是在“一帶一路”倡議下。例如，圍繞供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商等特定領(lǐng)域建立新的合作機制。在這些領(lǐng)域，中國具有優(yōu)勢和發(fā)言權(quán)，可以填補美國留下的空缺。鑒于美國對制定規(guī)則缺乏興趣，甚至不愿遵守現(xiàn)有規(guī)則，中國可以主動制定規(guī)則，并團結(jié)一部分國家共同參與。這一過程不必追求大規(guī)模，而可以采取漸進的方式，逐步推進。

四是要積極推動對外投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在某些地區(qū)，我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已遭遇極限和瓶頸，其中部分瓶頸可通過改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來突破，如港口和鐵路等，中國有能力提供幫助。同時，我國應(yīng)進一步拓寬對外投資的方向。鑒于美國試圖將中國從其供應(yīng)鏈中排除，我國應(yīng)致力于將供應(yīng)鏈全球化，使美國難以實現(xiàn)全面脫鉤。鑒于美國的制造業(yè)無法滿足其消費需求，必須依賴進口，這一點在過去幾年美國自中國進口減少而全球貿(mào)易逆差擴大中得到體現(xiàn)。

從根本上說，中國應(yīng)繼續(xù)強化自身的發(fā)展，認(rèn)識到中美之間的競爭本質(zhì)上是一場發(fā)展競賽，最終取決于各自的發(fā)展成效。對于中國這樣的大型經(jīng)濟體而言，內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。中國在過去四十多年，尤其是前三十年中對國際大循環(huán)的高度依賴具有特殊性，不應(yīng)成為常態(tài)。歷史上，美國的對外貿(mào)易依存度在七十年代以前甚至低于10%，而中國最高曾達到60%，這種高外貿(mào)依存度本身就是一種例外。當(dāng)前已有許多關(guān)于擴大內(nèi)需的討論，但有一個方面筆者認(rèn)為應(yīng)該予以重視，即在政府、市場和社會三者關(guān)系方面，需要進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)前中國政府的管理職能過于強大，管理范圍過廣，雖然這有利于穩(wěn)定和安全，但也限制了社會和市場的活力，抑制了投資和消費需求。因此，中國應(yīng)發(fā)起一場去監(jiān)管或放松管制運動，放松對市場和社會的過度管理，以激發(fā)社會活力。例如，對一些地方政府對商圈的萬圣節(jié)活動進行限制完全是不必要的，這種節(jié)日雖源自西方，但不應(yīng)成為限制的理由。放松對社會的管制可以刺激消費，增加社會活力，并釋放社會壓力。中國應(yīng)展現(xiàn)出更多的文化自信，因為從歷史發(fā)展來看，中國有能力將外來文化融入中華民族的組成部分。因此，過度的管理是不必要的，應(yīng)增強社會活力。一旦政府放松監(jiān)管和管理，社會和經(jīng)濟發(fā)展的活力將得到釋放。