文｜華夏能源網(wǎng)

強制配儲之風已逐漸蔓延至鄉(xiāng)村風電領(lǐng)域。

而在今年7月，該省公布的關(guān)于“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”工作方案征求意見稿中，原文是，原則上不再增配新型儲能。

追溯到更早的2019年的文件，湖北省能源局下發(fā)的《關(guān)于開展2019年分散式風電示范項目建設的通知》中，提及“探索分散式風電與分布式光伏、分布式燃機、儲能等其他形式能源相結(jié)合，開發(fā)多能互補、微電網(wǎng)項目”，并沒有提及配置儲能的要求。

從“探索”到“原則上”再到“必須”，湖北省相關(guān)“馭風行動”政策對配儲的態(tài)度逐步明朗。迄今，在出臺“馭風行動”推進政策的省區(qū)中，已有多個省區(qū)明確提出了配儲要求，另有多個省區(qū)的政策中隱含了配儲需求。

在國內(nèi)新能源開發(fā)歷程中，作為與“馭風行動”并列的“沐光行動”，也曾一度因推出配儲要求而備受爭議。如今“馭風行動”重提配儲，邏輯是什么？在當前嚴峻的消納形勢及新型儲能利用率較低的情況下，鄉(xiāng)村風電配儲有必要嗎？

鄉(xiāng)村風電配儲已成普遍性要求

今年4月，國家能源局正式下發(fā)了關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知，隨后又在8月，發(fā)布關(guān)于印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案編制大綱》的通知，進一步細化了相關(guān)要求。

此后，各省區(qū)紛紛推出“馭風行動”總體方案，拉開了鄉(xiāng)村風電大發(fā)展的序幕。

華夏儲能注意到，截至目前，已有12個省區(qū)響應國家“馭風行動”并印發(fā)相關(guān)文件，包括安徽、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、云南、陜西、河北、江西、湖北、河南11省區(qū)已發(fā)布正式工作通知或?qū)嵤┓桨?，廣東則為“征求意見”。

其中，甘肅、河北、廣東、湖北明確提出了配儲要求：

湖北要求，按20％、2小時配儲；甘肅要求，河西地區(qū)按照15%、4小時配置儲能設施，河東地區(qū)按照10%、2小時配置儲能設施；河北要求，按保障性并網(wǎng)項目比例要求配置儲能或參加儲能容量租賃交易獲得儲能容量；

廣東則按照省內(nèi)相關(guān)政策有關(guān)要求配置儲能。該省關(guān)于馭風行動的最新政策發(fā)布于今年7月，其中提出，2025年及以后首次并網(wǎng)（指通過電網(wǎng)公司批復的正式接入系統(tǒng)方案并網(wǎng)）的海上風電、陸上風電和裝機容量大于3萬千瓦的光伏發(fā)電項目，按照不低于發(fā)電裝機容量的10%、時長2小時配置新型儲能。

上述各省提出的配儲要求皆為硬性條件，另有一些省市則是隱性地提出了配儲要求，比如河南。

河南下發(fā)的文件中提到，支持試點村統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可利用的風、光、生物質(zhì)等可再生能源資源，按照源網(wǎng)荷儲一體化項目模式實施。而此前，河南安陽縣“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目競爭性磋商結(jié)果公示顯示，優(yōu)先支持開展整村開發(fā)類源網(wǎng)荷儲一體化項目的行政村納入“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”試點。換句話說，配置了儲能的“一體化”項目方能獲得優(yōu)先支持。

在一些還未推出“馭風行動”總體方案的省區(qū)，其下屬縣級單位在推進“馭風行動”時，也對風電開發(fā)配儲有明顯的傾斜。

比如，今年10月，山東省淄博市高青縣發(fā)布“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目開發(fā)建設投資主體競爭性比選，其中提出鼓勵采用租賃等形式配置一定比例儲能設施；配建儲能的，儲能應與風電項目同步規(guī)劃、同步建設、同步投運，未按承諾建成儲能設施的，風電原則上不予并網(wǎng)。

從集中式到分布式，配儲成為“雙刃劍”

據(jù)可查資料，青海是國內(nèi)首個提出風電項目配儲要求的省區(qū)，其也是集中式項目較為集中的西部大省。

關(guān)于配儲的細則和要求也歷經(jīng)過了多次調(diào)整。

早在2017年，青海就在該省2017年度風電開發(fā)建設方案的通知中提出，列入方案內(nèi)的風電項目須配套10%的儲電裝置并網(wǎng)。

2022年，青海省又在2022年新能源開發(fā)建設方案中對分散式風電項目提出了方案——“35千伏以內(nèi)的分散式風電項目可不配置儲能設施、其余新能源項目需配置15%、2小時儲能設施?！?/p>

到了2024年9月，青海電力市場管委會在《青海省新型儲能參與電力市場交易方案》征求意見稿中明確，新建新能源項目應配建儲能容量原則上不低于新能源項目裝機容量的15%，充放電時長不低于2小時。

該方案同時對不符合要求的項目在并網(wǎng)環(huán)節(jié)設置了“懲罰系數(shù)”：未按期、足額配儲的新能源項目自并網(wǎng)之日起，對其輔助服務費用分攤設置3倍懲罰系數(shù)，同時在存在棄風棄光情況時“優(yōu)先承擔發(fā)電受限影響”。

由必須到懲罰，新能源配儲政策愈發(fā)嚴格的趨勢也可見一斑。

值得一提的是，當年青海最早出臺配儲相關(guān)政策的時候，一度遭到了新能源項目方的強烈反對，但隨著國家層面相關(guān)政策的出臺和其他各省區(qū)的跟進，到了今天，強配儲能已經(jīng)是集中式新能源并網(wǎng)的前置條件。

有數(shù)據(jù)顯示，僅在2021年，全國就有20多個省區(qū)在各自風光電開發(fā)的相關(guān)文件中，對新建風光項目的配儲比例及時長做出了相關(guān)規(guī)定，自此之后，圍繞存量或增量大型風光項目開展儲能招標的信息也越來越多。

華夏儲能注意到，彼時，強制配儲主要是對集中式新能源項目，對鄉(xiāng)村風電等分散式新能源項目并沒有硬性要求。但是如今，強制配儲卻愈演愈烈，大有從集中式向分布式擴張的勢頭。

國家能源局在規(guī)劃“馭風行動”之時，還規(guī)劃有發(fā)展分布式光伏的“沐光行動”。只不過因鄉(xiāng)村風電項目涉及到的開發(fā)要素較多且復雜，所以“沐光行動”在各地落地較快，但也搶先挨了強制配儲政策“當頭一棒”。

最初，各省區(qū)本著分布式光伏自愿配儲、鼓勵配儲能的原則，但后來慢慢演變成強制要求，同時，對光伏配儲的比例也逐步上升。

然而，隨著分布式光伏裝機量越來越多，配儲政策成了一把“雙刃劍”：一方面，確實對儲能釋放了市場需求和空間；另一方面，電網(wǎng)對儲能的調(diào)用嚴重不足，導致了大量儲能設備處于閑置。

那么，配儲遺留問題，會在分布式風電領(lǐng)域重演嗎？

配儲的意義何在

鼓勵分散式風電發(fā)展，是新能源開發(fā)的大趨勢。問題是，給項目約束配儲要求，到底有無意義呢？

以甘肅為例，今年6月，甘肅省定西市通渭縣發(fā)布了“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電試點項目競爭性磋商公告，其中作出了如下規(guī)定：“本次競爭項目為保障性并網(wǎng)項目，項目新增儲能不低于項目規(guī)模的10％，儲能設施要求連續(xù)儲能時長不低于2小時?！?/p>

同時，文件強調(diào)，儲能比例達不到最低要求的，不得參與本次競爭。

華夏儲能了解到，新能源開發(fā)出臺配儲方案，目的就是為了提前布局未來可能面臨的消納問題。那么，上述地區(qū)的消納情況如何呢？

根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預警中心在10月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1—9月份，甘肅的棄風率已經(jīng)達到了6.8%。

今年9月，定西市發(fā)布的《關(guān)于征求<定西市電力發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）>意見的公告》指出，“十四五”后期至“十五五”期間，定西市負荷和用電量增長較慢，新增負荷、用電量增速遠遠低于風電、光伏裝機增長速度，按照該方案進行測算時，定西市2025年新能源利用率僅為67.91%，2030年新能源利用率僅為54.90%。

因此該文件要求，為了落實新能源項目與之發(fā)電量匹配的新增消納負荷，引導企業(yè)按照“源網(wǎng)荷儲”“多能互補”模式進行項目建設，努力做到項目建成后電力消納有保障。

無疑，配儲還是被當成了解決消納問題的方案之一。但需要提醒的是，配儲解決方案的兩方面問題仍然是存在的：

一方面，目前配儲大多采用的是電化學儲能。業(yè)內(nèi)人士曾提出，電化學儲能在解決消納問題上的作用有局限。

此前，劉吉臻院士曾指出，“新型儲能在大規(guī)模新能源消納過程中基本沒有發(fā)揮顯著作用，只相當于用幾個礦泉水桶來儲存長江水?！蓖ㄟ^目前各省區(qū)“馭風行動”規(guī)劃來看，其規(guī)模遠遠比不上集中式風電項目，也無法和大基地項目相比，更不要說細分到每個村子里的那不足20MW的規(guī)模。即便全部按20%的比列配儲，按劉吉臻院士所言，又能對新能源消納起到多少作用？

另一方面，大比例配儲之后，增加了項目開發(fā)的成本，勢必會對分散式發(fā)電項目的整體收益帶來影響，對分散式開發(fā)的投資意愿，也會造成影響。

此外，現(xiàn)實的情況是，配儲仍存在建設多、利用率低，甚至建而不用等現(xiàn)象。中電聯(lián)在不久前發(fā)布的《2024年上半年電化學儲能電站行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，電源側(cè)仍是儲能建設的主要場景之一，累計儲能裝機中新能源配儲裝機占比為41.05%。但是，上半年新能源配儲平均利用率指數(shù)僅為31%。

行業(yè)普遍認為，利用率低下的源頭在于強制配儲帶來的負效應。因此，在“馭風行動”中的配儲政策如何設計的更科學、合理，值得產(chǎn)業(yè)各界思考。