界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
全國首部省級商事調(diào)解領(lǐng)域地方性法規(guī)出臺。
11月28日，上海市十六屆人大常委會十七次會議表決通過《上海市促進浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），《規(guī)定》將于12月1日起施行。
商事調(diào)解，是指當(dāng)事人因貿(mào)易、投資、金融、航運、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事糾紛，自愿在商事調(diào)解組織主持下友好協(xié)商解決商事糾紛的活動。
作為調(diào)解體系的組成部分，商事調(diào)解在國家治理中的作用日益重要，具有高效、便捷、靈活、非對抗性、成本較低等優(yōu)勢。
目前，國家層面尚缺乏對商事調(diào)解的統(tǒng)一規(guī)定，實踐中還存在商事調(diào)解組織設(shè)立門檻較低及發(fā)展相對薄弱、專業(yè)化服務(wù)供給不足、監(jiān)督管理相對欠缺、國際競爭力與影響力有待提升等短板。
上海市人大常委會副秘書長、常委會法工委主任閻銳表示，近年來，浦東新區(qū)商事調(diào)解領(lǐng)域積累了實踐經(jīng)驗。為進一步支持和促進商事調(diào)解發(fā)展，有必要制定商事調(diào)解浦東新區(qū)法規(guī)，對接國際通行規(guī)則，探索既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則。
閻銳表示，《規(guī)定》共三十三條，在商事調(diào)解的組織設(shè)立、程序規(guī)范、促進保障、監(jiān)督管理等方面作了創(chuàng)新規(guī)定。
針對實踐中商事調(diào)解組織設(shè)立門檻不清、部分組織專業(yè)性不強等問題，《規(guī)定》依托浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，創(chuàng)新商事調(diào)解組織的設(shè)立路徑，明確在浦東新區(qū)設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，并向司法行政部門申請設(shè)立登記。同時，規(guī)定了申請材料、審批部門、審批時限、變更注銷登記、信息公布等內(nèi)容。規(guī)定還明確了商事調(diào)解員的條件和優(yōu)先選聘范圍，確保商事調(diào)解組織的專業(yè)水平。
《規(guī)定》對標世界銀行營商環(huán)境評估體系等國際通行規(guī)則，對商事調(diào)解程序作了規(guī)定。
一是對調(diào)解的啟動、商事調(diào)解員的確定及其行為規(guī)范、調(diào)解的方式、保密義務(wù)、利益沖突信息披露和回避等作出明確規(guī)定；二是明確商事調(diào)解組織可以收取合理費用，相關(guān)費用實行市場調(diào)節(jié)價，要求商事調(diào)解組織將收費項目、標準和方式向社會公開；三是明確商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等的銜接機制，提高商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力。
《條例》還提出，允許符合條件的境外商事調(diào)解組織在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，提供涉外商事調(diào)解服務(wù)；鼓勵浦東新區(qū)商事調(diào)解組織在境外設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，開展商事調(diào)解活動。
上海市律協(xié)銀行業(yè)務(wù)研究委員會副主任、上海貿(mào)促國際商事調(diào)解中心調(diào)解員趙文梅在接受界面新聞專訪時曾指出，一個良好的商事糾紛解決機制對于好的營商環(huán)境至關(guān)重要。企業(yè)開展商業(yè)活動的過程中，商事糾紛難以完全避免，如果無法得到妥善解決，就可能引發(fā)企業(yè)活動減少、投資減少甚至宏觀經(jīng)濟波動的不利后果。
截至2023年，上海共有社會調(diào)解組織141家，其中從事商事調(diào)解45家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了貿(mào)易、投資、金融、知識產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)等主要商事領(lǐng)域，共調(diào)解了16.8萬件糾紛。
上海市司法局二級巡視員張祎表示，針對《規(guī)定》中關(guān)于商事調(diào)解組織設(shè)立條件、監(jiān)督管理、涉外商事調(diào)解等要求，上海將支持綜合實力強、國際化程度高的組織機構(gòu)作為發(fā)起人，引導(dǎo)具備核心競爭力與品牌效應(yīng)，一流的商事調(diào)解組織的建設(shè)和發(fā)展。
上海還將研究出臺商事調(diào)解服務(wù)收費指導(dǎo)意見，支持商事調(diào)解組織市場化運作，推動商事調(diào)解專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。同時探索引進知名境外商事調(diào)解機構(gòu)落戶浦東，適時出臺具有針對性的支持措施。