文｜華夏能源網(wǎng)
風(fēng)電、光伏裝機(jī)迅猛增長(zhǎng)，新能源消納問(wèn)題重又大幅抬頭，隨著“保障性全額收購(gòu)”成為歷史，分布式光伏入市（即進(jìn)入電力市場(chǎng)交易）已是箭在弦上。但由于一直沒(méi)有一個(gè)明確路線圖，分布式到底要怎樣入市，備受各方關(guān)注。
今年11月19日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河北南網(wǎng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)工作方案的通知》（下稱《通知》）。這是迄今首份最詳盡的分布式光伏入市路線圖，對(duì)其后全國(guó)范圍內(nèi)的分布式光伏入市，具有某種揭幕意義以及重要的參考價(jià)值。
入市大幕正徐徐拉開(kāi)。
分布式光伏點(diǎn)多面廣，主體眾多，包括大型工商業(yè)光伏、一般工商業(yè)光伏、非自然人戶用光伏、自然人戶用光伏，而一旦入市，透過(guò)市場(chǎng)化的交易機(jī)制，交易電量、獲得電價(jià)，這對(duì)分布式光伏到底意味著什么？分布式光伏的買家是誰(shuí)？入市后，分布式光伏將要承擔(dān)什么樣的責(zé)任義務(wù)？
首份路線圖細(xì)則
詳讀《通知》之規(guī)定，河北南網(wǎng)范圍內(nèi)分布式光入市的原則是：先增量后存量、先商用后戶用、先試點(diǎn)后推廣?！锻ㄖ纷罱K要實(shí)現(xiàn)的分布式光伏入市目標(biāo)，是從2027年開(kāi)始，除自然人戶用之外，其他全部分布式光伏項(xiàng)目、全部電量都要入市。
“先商用后戶用”的原則有所明確。《通知》規(guī)定，2024年開(kāi)展入市試點(diǎn)，工商業(yè)分布式光伏按上網(wǎng)電量的20%入市；2025年，10千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)分布式光伏全部入市；2026年至2027年，10千伏以下電壓等級(jí)工商業(yè)分布式光伏全部實(shí)現(xiàn)入市。也就是說(shuō)，2027年之前，工商業(yè)分布式光伏全部入市，活動(dòng)空間僅是入市比例的問(wèn)題。
這期間，戶用光伏是不需要入市的。到2027年非自然人戶用光伏才開(kāi)始參照工商業(yè)分布式入市交易。之所以先商用后戶用，極大的可能是考慮到了戶用光伏的承受能力。
先增量后存量，具體指的是：2025年10千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)分布式光伏入市，新并網(wǎng)項(xiàng)目自1月1日起就要入市，而同一級(jí)別的存量項(xiàng)目則是7月1日后入市。再比如，10千伏以下電壓等級(jí)工商業(yè)分布式光伏新并網(wǎng)項(xiàng)目是2026年入市，同一級(jí)別的存量項(xiàng)目要到2027年才入市。
而之所以要先增量后存量，是考慮到新老項(xiàng)目的成本差異問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著光伏組件價(jià)格的持續(xù)下探，越是靠后安裝完成的分布式光伏項(xiàng)目，成本造價(jià)就越低?？紤]到市場(chǎng)公平，存量項(xiàng)目延緩入市是合情合理的。
不過(guò)，總體來(lái)說(shuō)，河北南網(wǎng)這一份入市方案，還是擊碎了此前市場(chǎng)的兩點(diǎn)幻想：
第一，即使新老項(xiàng)目成本核算千差萬(wàn)別、各不相同，但是也阻擋不住分布式光伏最終全部入市的進(jìn)程；第二，盡管方案會(huì)照顧到存量項(xiàng)目的利益，但是不管是多么老資格的存量項(xiàng)目，分布式光伏入市后也都不可能再獨(dú)享“保障性全額收購(gòu)”待遇。
對(duì)于分布式光伏入市后的市場(chǎng)地位，《通知》使用了“作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)”的表述。也就是說(shuō)，分布式光伏入市后就不存在什么“優(yōu)先”“優(yōu)待”的問(wèn)題了。
在過(guò)去“優(yōu)待”并補(bǔ)貼新能源的階段，新能源發(fā)電享受電價(jià)補(bǔ)貼不說(shuō)，同等電價(jià)下要“優(yōu)先消納新能源”。而新能源開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，分布式光伏入市后，就要與其他所有電源一起同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)了。
那么作為價(jià)格接收者，分布式光伏會(huì)獲得一個(gè)什么樣的電價(jià)呢？假設(shè)分布式光伏是一個(gè)可控電源，比如能夠在缺電的晚高峰靈活自如發(fā)電，那么它會(huì)獲得一個(gè)很美麗的電價(jià)?？蛇z憾的是，分布式光伏的發(fā)電特性，大大限制了它的議價(jià)能力。
那分布式光伏要怎么應(yīng)對(duì)這一局面呢？答案很明確也很殘酷：作為價(jià)格接受者參與電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
期待“隔墻售電”
以價(jià)格接受者參與市場(chǎng)，明確成為分布式入市的重要原則。
但現(xiàn)實(shí)中，分布式光伏主體過(guò)于分散且的交易電量又極為有限，如果都去電力市場(chǎng)中報(bào)價(jià)交易，顯然會(huì)疲于奔命，也不夠科學(xué)。
考慮到解決這一入市難點(diǎn)，上述《通知》提出了“交易聚合商”的概念。具體做法是，可以由聚合商在電力交易平臺(tái)注冊(cè)成為經(jīng)營(yíng)主體，聚合一家或多家分布式光伏主體參與電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易，以及綠電交易。
囿于新能源的間歇性、波動(dòng)性，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)新能源的出力曲線是異常艱難的。而如果預(yù)測(cè)偏差過(guò)大，比如氣候原因致使允諾中的電量無(wú)法交付，那分布式光伏屆時(shí)需要從其他渠道購(gòu)電去交割——這就往往是高電價(jià)了，那可就賠大發(fā)了。
聚合商來(lái)參與電力交易的一大好處是，可以將光伏出力曲線預(yù)測(cè)提升為一門(mén)技術(shù)活兒。
除此之外，分布式光伏入市后面臨的更大不確定性來(lái)自于“買家是誰(shuí)”。
從前的電網(wǎng)調(diào)度時(shí)代，分布式光伏電量全部交給電網(wǎng)，由電網(wǎng)居中調(diào)度送往最終買家。但隨著新能源發(fā)電占比越來(lái)越多，統(tǒng)統(tǒng)甩給電網(wǎng)做“甩手掌柜”是再也不可能了。
有鑒于此，10月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確6MW以上的大型工商業(yè)光伏項(xiàng)目，“必須選擇全部自發(fā)自用模式”，也就是不再被允許余電上網(wǎng)。
這里面就出現(xiàn)了矛盾沖突。按能源局要求，6MW以上的大型工商業(yè)光伏項(xiàng)目“必須選擇全部自發(fā)自用模式”，不能余電上網(wǎng)；可河北南網(wǎng)的方案，卻要求工商業(yè)分布式光伏全部入市，不上網(wǎng)又賣給誰(shuí)去呢？
解題的關(guān)鍵就在于如何定義“全部自發(fā)自用”？自發(fā)自用，是說(shuō)分布式光伏要就近消納，而不能過(guò)度依賴電網(wǎng)去跨區(qū)平衡。6MW以上的大型工商業(yè)光伏先滿足自發(fā)自用，自己用不了的電量，仍可以在配電網(wǎng)范圍內(nèi)送給周邊的用電企業(yè)去使用，只要不上主網(wǎng)、不走輸電網(wǎng)去跨區(qū)送電就都是可以的。
這也意味著，分布式光伏將來(lái)的大買家，將是隔墻售電用戶。
俗稱的“隔墻售電”模式由來(lái)已久，即在2017年10月底，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），鼓勵(lì)分布式光伏參與市場(chǎng)化交易，將電賣給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶。
未來(lái)，為自發(fā)自用來(lái)創(chuàng)造條件，讓分布式光伏在配電網(wǎng)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”，目前恰是各方正在積極探索的一大方向。
河南省的最新政策就是其中的代表性探索。5月底，分布式大省河南推出源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)細(xì)則，提出要“推動(dòng)‘源隨荷動(dòng)’的傳統(tǒng)供電模式，向源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同一體化模式轉(zhuǎn)變，提高新能源消納能力，逐步探索構(gòu)建離網(wǎng)型微電網(wǎng)，形成穩(wěn)定的就地綠電供應(yīng)”。
源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式下，分布式光伏等綠色電力可以實(shí)現(xiàn)直供，該模式避免了分布式新能源向電網(wǎng)反送電的問(wèn)題，極大程度上給電網(wǎng)“松了綁”，也為分布式光伏的自身發(fā)展開(kāi)辟了空間。
承擔(dān)責(zé)任義務(wù)
在國(guó)家鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)的第一階段，即“伊甸園”階段，分布式光伏不僅享受電價(jià)補(bǔ)貼以及“保障性全額收購(gòu)”的優(yōu)待，還無(wú)需分擔(dān)一系列系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。而伴隨著分布式光伏逐步入市，所有電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)交易，權(quán)利與責(zé)任義務(wù)就需要對(duì)等了。
前述國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》也已明確：
“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與用戶開(kāi)展專線供電的，發(fā)電、用電雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等，公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>
這一筆相應(yīng)的費(fèi)用，煤電、水電、核電甚至是集中式光伏，都一直在參與分?jǐn)?。而未?lái)入市后，分布式光伏也毫無(wú)疑問(wèn)需要參與分?jǐn)偂?/p>
那么這一筆費(fèi)用大概是什么水平呢？在同檔情況下，電網(wǎng)公司向煤電等主體收取的包括交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價(jià)，一般都在0.2元/千瓦時(shí)以上。這還不包括復(fù)雜難辨的“系統(tǒng)備用費(fèi)”。
“系統(tǒng)備用費(fèi)”的存在，主要源于新能源開(kāi)發(fā)過(guò)程一直伴隨著煤電、儲(chǔ)能這樣的“保姆”。中電聯(lián)發(fā)布的《電力行業(yè)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展路徑研究》顯示，由于新能源屬于低能量密度電源，導(dǎo)致煤電和儲(chǔ)能設(shè)施年度投資水平大幅上升。據(jù)測(cè)算，相比2020年，2025年、2030年、2035年發(fā)電成本將分別提高14.6%、24.0%、46.6%。這些成本的飛升，究其根源就是為了給新能源做備用才產(chǎn)生的。
此外，在伊甸園里，分布式光伏并不需要分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，也即調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)相等項(xiàng)費(fèi)用。未來(lái)，分布式光伏入市，秉持“公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)”的原則，分布式光伏難免也要參與輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偂?/p>
以山西省為例，輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按照“誰(shuí)引起，誰(shuí)承擔(dān)；誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則分?jǐn)偂?/p>
例如，調(diào)頻量?jī)r(jià)補(bǔ)償費(fèi)用分為市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化兩部分，非市場(chǎng)化的部分由發(fā)電企業(yè)按實(shí)際上網(wǎng)電量比例分?jǐn)?，市?chǎng)化部分由火電、新能源、批發(fā)市場(chǎng)用戶按 10%、45%、45%比例分?jǐn)偂?/p>
業(yè)內(nèi)首份“路線圖”，意味著在未來(lái)新階段，分布式光伏發(fā)展的底層邏輯已經(jīng)發(fā)整了根本改變。
過(guò)去包括分布式光伏在內(nèi)的新能源電量?jī)?yōu)先收購(gòu)、帶補(bǔ)貼電價(jià)甚至高于火電。但短短十余年間，新能源從補(bǔ)貼退坡到平價(jià)上網(wǎng)，再到馬上要進(jìn)入電力市場(chǎng)，作為價(jià)格接受者去參與市場(chǎng)交易，公平享有權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。
歷史的車輪就是這樣滾滾向前。不僅僅是河北一省，全國(guó)范圍內(nèi)分布式光伏入市，在促進(jìn)分布式光伏消納的同時(shí)，也給分布式光伏帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，這也可以說(shuō)是分布式等新型能源“成長(zhǎng)”并擔(dān)負(fù)責(zé)任的必經(jīng)之路。