記者 辛圓
按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將在近期召開，會議將分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并對2025年宏觀政策走向定調(diào)。分析師普遍認(rèn)為，明年宏觀政策基調(diào)或更積極，同時(shí)，會議或在房地產(chǎn)、化解地方政府債務(wù)以及促消費(fèi)等方面提出進(jìn)一步安排。
看點(diǎn)一：政策基調(diào)或更積極
9月底一攬子增量出臺以來，我國政策的底層邏輯已經(jīng)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)增長重回C位。分析師預(yù)計(jì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將對明年的宏觀政策做出更加積極的定調(diào)，使經(jīng)濟(jì)增長水平繼續(xù)保持在5%左右。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴近日在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）上建議，2025年應(yīng)以大力度宏觀政策擴(kuò)大國內(nèi)需求。面對內(nèi)需不足和經(jīng)濟(jì)面臨的壓力，需要采取更大力度的宏觀政策，通過更加積極的財(cái)政政策和更具支持性的貨幣政策，來擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長。
東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青對界面新聞表示，明年宏觀政策將保持穩(wěn)增長取向，更加注重相機(jī)抉擇。其中，財(cái)政政策的基調(diào)將是“更加給力”，貨幣政策則將延續(xù)“支持性”立場。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫高級分析師徐天辰表示，外部環(huán)境的挑戰(zhàn)將對明年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，在此背景下，類似“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”的表述值得期待。另外，穩(wěn)住民營、外資經(jīng)濟(jì)可能也是一大重點(diǎn)，會議或在改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力等方面有所部署。
看點(diǎn)二：財(cái)政政策或更給力
盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會議不會公布明年的赤字率，但分析人士預(yù)計(jì)，在宏觀政策積極的總基調(diào)下，財(cái)政政策可能會乘勢而上、更加給力。
王一鳴表示，明年如果要實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，就需要適度提高赤字率，考慮到2023年實(shí)際赤字率提高到3.8%，2025年赤字率能否比3.8%略高一些，以明確的政策來提振信心、改善預(yù)期。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒建議2025年赤字率提高到3.5%以上乃至4.0%，釋放穩(wěn)增長的強(qiáng)烈信號，達(dá)到擴(kuò)大總需求、 穩(wěn)定預(yù)期、緩解地方財(cái)政壓力三重功效。
華金證券首席宏觀分析師秦泰更是表示，只有赤字率大幅提升至4%以上，才有望向市場傳遞出以更大力度促進(jìn)和刺激耐用消費(fèi)品內(nèi)需升級擴(kuò)容的政策意圖，從而有效地連續(xù)提升先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)信心和夯實(shí)內(nèi)循環(huán)需求側(cè)的可持續(xù)性。
此外，東吳證券預(yù)計(jì)，明年的財(cái)政政策將從2024年的順周期全面轉(zhuǎn)向逆周期擴(kuò)張，預(yù)計(jì)增量資金達(dá)到GDP總量的2%-2.5%。除了量以外，積極財(cái)政的用途同樣重要，對于政府部門，“兩新”（設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）補(bǔ)貼需要擴(kuò)圍加力，同時(shí)，公共支出也需要逐步從投資轉(zhuǎn)向效率更高的消費(fèi)。對于居民部門，打破低物價(jià)、高負(fù)債的兩個(gè)負(fù)反饋循環(huán)、提振私人需求，需要宏觀政策更多著力于服務(wù)消費(fèi)和房地產(chǎn)。
看點(diǎn)三：房地產(chǎn)落實(shí)存量政策是重點(diǎn)
9月底以來，推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的措施接連出臺，市場逐漸呈現(xiàn)回穩(wěn)跡象。分析師表示，落實(shí)已有的存量政策將是中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)注的重點(diǎn)。
58安居客研究院院長張波對界面新聞表示，由于房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)面的關(guān)聯(lián)度大，并且經(jīng)濟(jì)面的改善離不開房地產(chǎn)市場復(fù)蘇，預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會議對房地產(chǎn)的關(guān)注度會有所提升。短期來看，預(yù)計(jì)仍然是圍繞房企融資、保交樓、收儲等方面展開工作，以堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，在前期政策助推下，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，但還需要夯實(shí)，特別是房地產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)累計(jì)規(guī)模仍在下跌的情況下。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議可能會提出繼續(xù)促進(jìn)或鞏固房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的基礎(chǔ)。
在應(yīng)對政策上，李宇嘉預(yù)計(jì)，會議或強(qiáng)調(diào)有效落實(shí)存量政策?！霸谠隽空呖臻g收窄的情況下，落實(shí)存量政策將是重點(diǎn)，特別是100萬套城中村改造貨幣化安置落地見效，發(fā)行專項(xiàng)債、投放專項(xiàng)借款支持存量土地和房源收回收購?！彼f。
王青也認(rèn)為，會議將重申“促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”。考慮到“四四二”——四個(gè)取消、四個(gè)降低和兩個(gè)增加——政策組合剛剛出臺，正在積極推進(jìn)過程中，預(yù)計(jì)本次會議不會再有新的具體政策安排，而是會強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)已出臺的政策措施，同時(shí)還會要求持續(xù)完善土地、財(cái)稅、金融等政策，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
“四個(gè)取消”指的是，地方政府要因城施策，調(diào)整或取消四大類限制性措施，包括限購、限售、限價(jià)、普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)?！八膫€(gè)降低”指，降低住房公積金貸款利率，降低首付比例，降低存量貸款利率，降低“賣舊買新”換購住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?！皟蓚€(gè)增加”，一是指通過貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬套城中村和危舊房改造；二是指年底前將“白名單”項(xiàng)目的信貸規(guī)模增加到4萬億元。
看點(diǎn)四：消費(fèi)品“以舊換新”有望擴(kuò)圍
市場普遍認(rèn)為，美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普上臺后，對華加征關(guān)稅的可能性明顯加大，外需對我國經(jīng)濟(jì)增長的支持力度在明年或有所走弱。在此背景下，提振國內(nèi)需求，尤其是消費(fèi)需求將在穩(wěn)增長中扮演更為重要的角色。
王青表示，著眼于2025年外部貿(mào)易環(huán)境變數(shù)加大，外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力趨弱，中央經(jīng)濟(jì)工作會議很可能會強(qiáng)調(diào)明年要更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性拉動作用。從政策面來看，明年財(cái)政政策將進(jìn)一步加大支持耐用消費(fèi)品以舊換新力度，在穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，重點(diǎn)提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)，把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來。此外，政策面還會要求持續(xù)培育壯大數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，重點(diǎn)支持文娛旅游等服務(wù)消費(fèi)增長點(diǎn)。
“收入是消費(fèi)之源，預(yù)計(jì)會議會提出深化收入分配體制改革的要求，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提升居民消費(fèi)能力?！蓖跚嗾f。
中信證券在研報(bào)中表示，超長期特別國債支持消費(fèi)力度有望在今年1000億-1500億元的水平上有所提升，或達(dá)到2000億-3000億元，并在品類上可能將消費(fèi)電子產(chǎn)品納入政策支持范圍。此外，針對服務(wù)消費(fèi)的政策也值得期待。
徐天辰也表示，從補(bǔ)貼范圍看，以舊換新政策有望擴(kuò)展至更多品類和場景，如服裝文體等非耐用商品，以及餐飲旅游等線下服務(wù)。他還指出，今年下半年家電汽車“以舊換新”補(bǔ)貼促消費(fèi)效果明顯，明年或有類似政策出臺。從形式看，購買補(bǔ)貼和消費(fèi)券都是有可能采取的形式。
看點(diǎn)五：防范隱性債務(wù)卷土重來
11月8日，全國人大常委會批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》。議案提出，分三年增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)；從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，累計(jì)置換隱性債務(wù)4萬億元。
羅志恒對界面新聞表示，此次“10萬億+”化債方案有效地緩解了地方政府的流動性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了隱性債務(wù)顯性化、拉長債務(wù)周期、壓降成本，更重要的是讓地方政府騰出更多財(cái)力和精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。但是，化債遠(yuǎn)未結(jié)束，下階段要著重從構(gòu)建債務(wù)管理的長效機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革入手，從根本上防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
“這需要推動財(cái)稅體制改革上收事權(quán)和支出責(zé)任、建立債務(wù)和資本預(yù)算，構(gòu)建長效機(jī)制從根本上防范隱性債務(wù)卷土重來，可以關(guān)注中央經(jīng)濟(jì)工作會議是否在這方面有相關(guān)提及?！绷_志恒說。
王青也表示，預(yù)計(jì)會議除了要求有效落實(shí)化債方案、統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展外，還會要求堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色債務(wù)體系。