界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

界面新聞編輯 | 劉海川

醉駕入刑標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一年來，由飲酒引發(fā)的危險(xiǎn)駕駛案件大幅下降。2024年12月5日，最高人民檢察院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，全國檢察機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)移送危險(xiǎn)駕駛案件25萬人，同比下降41.3%，提起公訴危險(xiǎn)駕駛案件21.2萬人，同比下降14.9%。

最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝當(dāng)日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在醉駕治理問題中，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“兩高兩部”《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（簡稱《意見》），將立案情節(jié)進(jìn)一步細(xì)化，通過“酒精含量+情節(jié)”的方式劃分入罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沒有從重處理情節(jié)的案件不再按犯罪處理，但是對(duì)符合刑事追訴條件的，依法該起訴起訴，充分體現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)駕駛犯罪這類輕微犯罪從嚴(yán)懲治的一面。

此前在2023年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部曾聯(lián)合發(fā)布《意見》，明確規(guī)定了醉駕案件14種從重處理的具體情形、3種從寬處理的具體情形、4種情節(jié)顯著輕微的具體情形，以及9種一般不適用緩刑的具體情形，同時(shí)，明確了罰金刑的起刑點(diǎn)和調(diào)整幅度。

“醉駕新規(guī)放寬了低血檢數(shù)醉駕案件的刑事政策，對(duì)于符合規(guī)定的部分案件，可以不作為犯罪處理，這從根本上減少了入罪的人數(shù)，所以今年前三季度案件數(shù)據(jù)出現(xiàn)超過4成的下降。這也說明，從社會(huì)治理的角度而言，《意見》是具有積極意義的。”北京市盈科(無錫)律師事務(wù)所刑事部副主任、內(nèi)訓(xùn)醉駕辯護(hù)主講人齊奮律師表示。

醉駕入刑在中國已施行13年。2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，明確在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車屬于危險(xiǎn)駕駛行為的其中一種。自此以后，以醉駕為主的危險(xiǎn)駕駛類案件數(shù)量急劇增長，成為我國刑法第一大犯罪。根據(jù)最高檢數(shù)據(jù)，2023年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴各類犯罪1786635件，其中危險(xiǎn)駕駛罪案件占比為22%，也即近40萬件。

“醉駕入刑在抑制醉駕方面發(fā)揮了不可或缺的威懾作用，但同時(shí)也帶來了一些不容忽視的社會(huì)問題?！北本┑潞秃饴蓭熓聞?wù)所高級(jí)合伙人張忠此前對(duì)界面新聞表示，醉駕犯罪數(shù)量巨大，導(dǎo)致案件處理占用了大量司法資源，同時(shí)，醉駕犯罪附隨后果對(duì)犯罪嫌疑人，以及其近親屬和未成年子女帶來深遠(yuǎn)負(fù)面影響，進(jìn)一步增加了社會(huì)治理難度。

如今案件數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，張忠認(rèn)為，去年《意見》在三個(gè)方面對(duì)醉駕案件進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)制，首先是關(guān)于血液的提取、保管、封存，到運(yùn)輸和最后鑒定都規(guī)定了更嚴(yán)格的程序，從而可約束、剔除一部分執(zhí)法不規(guī)范或者不到位的情形，第二是《意見》第12條事實(shí)上規(guī)定，對(duì)于每百毫升血液酒精含量在150毫克以下，不具備司法解釋第10條從重處罰情節(jié)的，可以視為情節(jié)顯著輕微，不認(rèn)為是犯罪，等于是限縮了相當(dāng)一部分刑事案件，這是案件數(shù)量下降的最主要原因。此外，社會(huì)層面的綜合治理也發(fā)揮了很大作用，從法制宣傳，到社區(qū)矯正等等，對(duì)危險(xiǎn)駕駛也形成威懾和警示，某種程度上減少了危險(xiǎn)駕駛行為的發(fā)生。

北京周泰律師事務(wù)所徐嘉欣律師告訴界面新聞，司法解釋施行一年來，醉駕撤案、不起訴比例增加，證實(shí)醉駕新規(guī)中情節(jié)顯著輕微不定罪、情節(jié)輕微不起訴的相關(guān)條款得到了有效落實(shí)，是該寬則寬刑事政策的體現(xiàn)。但是，醉駕新規(guī)并非一味放寬定罪標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)相濟(jì)的另一面是當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，醉駕新規(guī)對(duì)不適用緩刑的情形也予以了明確，一定程度上會(huì)壓縮部分自由裁量緩刑的空間。

界面新聞注意到，侯亞輝12月5日同時(shí)介紹，今年前三季度，人民法院判決的危險(xiǎn)駕駛案件中，判處實(shí)刑比例為60.2%，同比上升8.4個(gè)百分點(diǎn)。

張忠認(rèn)為，醉駕案件判處實(shí)刑的比例增加也屬正常，在150毫克標(biāo)準(zhǔn)剔除了一部分不認(rèn)為是犯罪的案件外，相應(yīng)地進(jìn)入審查起訴程序的案件就當(dāng)重則重了，比如《意見》明確規(guī)定每百毫升血液酒精含量超過180毫克的醉駕案件，原則上一般不適用緩刑，而這種案件在實(shí)踐中占相當(dāng)一部分，最后在法院可能就會(huì)被判處實(shí)刑。

張忠強(qiáng)調(diào)，案件量減少并不能就此理解為我國治理醉駕的法律制度已經(jīng)完善。因?yàn)榉蓪用姹旧泶嬖诹⒎ㄈ毕荩热缧谭壳斑€沒有進(jìn)行修改。事實(shí)上，正是由于刑法規(guī)定的不完善，目前只能通過司法解釋的方式來彌補(bǔ)缺陷“打補(bǔ)丁”。

“按照刑法關(guān)于醉駕的現(xiàn)有規(guī)定，只要達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)一定要立案，檢察機(jī)關(guān)一定要起訴，法院一定要判刑，這和《意見》基于寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策相對(duì)多元化、柔和化的處理顯然是矛盾的。同時(shí)，刑法總則關(guān)于情節(jié)顯著輕微的有關(guān)規(guī)定，與刑法分則關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的有關(guān)規(guī)定在有機(jī)銜接上存在一定缺陷，給法律適用造成了一定困擾，這也是為什么出臺(tái)司法解釋的原因?！睆堉艺f。

齊奮表示，當(dāng)前醉駕治理，以刑罰代替了行政處罰，值得商榷。醉駕案件的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)在行政處罰前置的情況下，再動(dòng)用刑罰手段可能更為適宜。畢竟，醉駕案件被告人并不是窮兇極惡，一般達(dá)不到必須要以刑罰處置的程度。

2024年6月，最高人民法院刑事審判第五庭庭長李睿懿在《中國應(yīng)用法學(xué)》發(fā)布《醉酒危險(xiǎn)駕駛的治罪與治理》一文指出，醉駕比飲酒后駕駛危害更嚴(yán)重，對(duì)未被追究刑事責(zé)任、免予刑事處罰的醉駕者，理應(yīng)處以比酒駕者更重的行政處罰，再次修改道路交通安全法對(duì)醉駕者的處罰，增加拘留和罰款的規(guī)定，對(duì)形成行刑銜接更加順暢、梯次遞進(jìn)的醉駕治理模式，十分必要。

李睿懿認(rèn)為，治理醉駕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要在法治的軌道上謀劃推進(jìn)，更要堅(jiān)持綜合治理、源頭治理。張忠也指出，目前醉駕治理主要是實(shí)踐中執(zhí)行層面仍面臨諸多難點(diǎn)，比如犯罪記錄封存、社區(qū)矯正、刑事司法和行政司法的銜接等等宏觀性綜合治理方面，尚有待完善和細(xì)化政策體系。

當(dāng)前，我國進(jìn)入輕罪時(shí)代已成為官方和法律界共識(shí)。2024年2月，最高人民檢察院檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員、第一檢察廳廳長苗生明在新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來，我國犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年不到55%，到最近幾年穩(wěn)定保持在85%以上。

齊奮認(rèn)為，醉駕案件社會(huì)危害性相較于其他刑事案件屬于輕微犯罪，不宜打擊面過大。在輕罪治理時(shí)代，醉駕新規(guī)施行后實(shí)刑率提升，說明出現(xiàn)了刑罰嚴(yán)厲的傾向。社會(huì)主義法治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持既要懲治犯罪，更要“治病救人”，適當(dāng)放寬緩刑適用范圍，也有利于醉駕案實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，以體現(xiàn)刑法的謙抑性。

他表示，大量醉駕案件被告人成為有犯罪記錄人員，實(shí)際上造成了“輕罪不輕“的實(shí)際后果。為了解決犯罪附隨后果困境，可以試點(diǎn)犯罪記錄封存（前科消滅）制度，同時(shí)，將醉駕犯罪記錄不再作為是否開除公職，不再作為能否繼續(xù)從事相關(guān)職業(yè)的評(píng)價(jià)條件，應(yīng)從根本上減少犯罪記錄帶來的負(fù)面影響，給相關(guān)醉駕人員改過自新的機(jī)會(huì)。

徐嘉欣表示，醉駕新規(guī)在現(xiàn)有刑罰體系的框架下成功實(shí)現(xiàn)了良好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，對(duì)其他輕罪的處置具有借鑒意義。但是，醉駕新規(guī)也只能從個(gè)罪的角度、從實(shí)體的角度緩解一部分犯罪附隨效果過重的壓力。未來要建立健全輕罪治理機(jī)制，建立起輕微犯罪記錄封存制度，需要的遠(yuǎn)不止一部司法解釋，程序上、實(shí)體上仍然需要不斷探索。